特稿：壮大节能环保产业意义重大

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2019年12月3日，国家发展改革委环资司宋常青副司长在“2019中国节能与低碳发展论坛”上表示，党的十八大以来，我国绿色产业发展迅猛。目前，国内节能环保产业增加值基本上以年均15%左右的速度增长，远高于GDP增长速度，全年全国累计开展的清洁生产审核的重点企业达到4.2万家，实施清洁生产方案的有9万家，水电、风电、光伏发电装机规模，新能源产销量居世界第一位，清洁能源消费占能源消费的比重达到22.2%，绿色产业正逐渐成为新经济常态下的新亮点、新支柱。”很显然，壮大节能环保产业是生态文明建设的内涵和途径之一。培育壮大节能环保产业对生态文明建设、推进绿色发展具有重要意义。一是打赢污染防治攻坚战，满足人民优美生态环境需要的基本支撑；二是构建绿色低碳循环发展的经济体系，形成经济高质量发展的重要抓手；三是培育新的经济增长点，实现经济转型增长的重要内容；四是推进形成绿色消费、培育绿色生活方式的重要途径。宋常青认为，没有生机勃勃、日渐壮大的节能环保产业，我国的生态文明建设的步伐和质量都要受到制约。

“要推进生态文明建设还要过不少难关，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽渣痼疾要治。”宋常青说：“截至目前，我国的单位GDP能耗仍然是世界平均水平的两倍多，水资源产出率是世界平均水平的60%，生态环境质量尚未根本好转，雾霾问题仍有反复，部分水体污染仍然严重。”“这些问题的解决，既需要强有力的政策手段，也需要先进适用的节能环保技术和活跃健康的节能环保市场。”

成绩与问题并存

近年来，在政府积极支持下，我国节能环保产业取得了长足发展，节能环保产业进入发展黄金期、机遇期，呈现出提质、快速、创新、集聚的发展态势，产业规模迅速扩大。与此同时，节能环保产业在发展过程中也存在急需解决的问题。

成绩

2018年，我国节能环保产业产值超过6万亿，从业人数三千多万；技术装备水平大幅度提升，高效燃煤锅炉、高效电机、膜生物反应器、高压压面机等技术装备国际领先，燃煤机组的超低排放、煤炭加工清洁利用、再制造技术利用取得了重大突破；服务模式也得到不断创新，第三方污染治理试点进展顺利，小城镇、工业园区等环境综合托管积极推进，ppp、特许经营、委托经营等合作运营在探索中不断前进；产业集中度明显提高，初步形成了北起环渤海南至珠三角沿海发展带和东起长三角西至四川的沿江发展轴；一批综合实力强、管理水平先进、具有市场开拓能力的龙头企业和产业集团正在形成。

问题

当然，节能环保产业发展也面临着一些问题，“比如，自主创新能力不强、基础性技术缺乏、恶性竞争现象时有发生”，宋常青说。

除此之外，节能环保产业还面临管理层面的不作为、“一刀切”的乱作为。在2019年10月19日举行的国家节能环保产业高质量发展院士座谈会上，中国工程院院士、国际生态经济协会会长郝吉明表示，中国节能环保产业高质量发展要坚决杜绝目前存在的两个极端现象：要么是不作为、不敢作为；要么是“一刀切”，胡乱作为。他认为，促进中国节能环保产业高质量发展需要创新体制和机制，进一步发挥社会力量，大力支持以企业为主体的科研技术创新体系，增强企业家不断培育和推广节能环保产业的新技术、新产品的发展信心。“要进一步倡导企业家精神，呼吁社会各界要热情主动帮助企业家健康成长，推动优化营商环境各项对企业支持政策的落实到位，让企业真正感受到政策不是纸上谈兵。”郝吉明说。

近年来，环保监察越来越严，这本来可以为节能环保产业带来更多利好，但实际上却不尽然。在监管“一阵风”和“一刀切”的极端措施下，导致一些节能环保企业渐入“寒冬”，这其中，民营节能环保企业影响更为严重