发改委两天3次会议 专家:稀土重磅政策有望密集出台

　　两天时间，三次会议！

　　6月4日-5日，国家发改委就稀土产业问题接连召开了三次会议。会议对象分别是行业专家、稀土企业和产地主管部门，涉及主要问题有稀土环保、稀土黑色产业链、稀土集约化和高端化发展等。针对一个行业，如此密集的动作与表态，实不多见。

　　业内人士认为，稀土产业将会有进一步的政策推动，环保检查、指标核查和战略收储等一系列政策会密集发布，推动实现稀土产业结构合理、科技水平先进、资源有效保护、生产运行有序的行业发展格局，切实发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。

　　环保将成整顿重要抓手

　　2019年1月4日，工信部等12部委发布《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》。首次建立多部门联合督查机制，每年开展1次专项督查，对违法违规行为进行问责，这意味着稀土整顿正式进入常态化。

　　同时，《通知》还对稀土集团和中介组织的要求、如何引导行业高质量发展等方面进一步明确落实，对稀土行业的持续健康发展将起到深远影响。

　　业内人士表示，稀土行业是一个污染比较严重的行业，在开采和加工过程中会导致严重的水土流失、破坏地表植物、土壤污染、酸化等环境问题。2017年以来实行环保督查，关停和处罚了很多环保不达标的稀土企业，对行业震慑很大，也促进了稀土价格上涨。因此，环保检查将会是国家整顿稀土的重要手段。

　　百川资讯稀土高级分析师杜帅兵表示，在目前的发展形势下，对稀土产业会有进一步的政策推动。

　　稀土行业整顿自2010年开始，每年都进行。稀土整顿方式也逐年升级，主要是打击黑稀土产业链。

　　2017年的稀土整顿是行业整顿走向实质化、常态化的标志，这一年的稀土整顿趋于常态化、制度化。国泰君安认为，该次整顿时间更长且更为专业，整顿范围大幅扩大且首次涉及六大稀土集团，综合应用查税、技术检验等手段辅助整顿，首次成立专家组。

　　稀土收储任务完成不到四成

　　稀土收储也是国家的重磅武器。稀土收储有两种形式，一种是国家储备(国储)，一种是企业(商业)储备(商储)。

　　我国正式启动稀土收储(国储)是在2014年7月31日，收储总量为10090吨。2016年底，国储局公布稀土收储中标数量。其中，2016年稀土国储招标9个品种全部流标。稀土国储经过几轮收储，至今累计中标6004吨，对应其计划收储目标1.55万吨，不到四成。国储屡次流拍的原因是收储价格低于市场价。

　　导致国储启动的直接导火索是，2014年3月，WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

　　为了不让“黑稀土”对合法稀土市场造成的严重冲击，导致稀土以“白菜价”流入国际市场，国内对于稀土行业的管理政策也很快做出调整。

　　这些政策包括：打击违法违规稀土、推进稀土大型集团的整合组建，由“1+3”格局转变成“1+5”格局，从源头上控制采掘主体，对轻重稀土分类管理；发挥生产指令性计划的市场作用；建立稀土收储制度；出台《稀有金属管理条例》等。

　　商储是由六大稀土集团收储，无偿给国家。2016年，经过三次商储累计已达5200吨。

　　稀土行情启动于收储预期，轻、中重稀土价格共同确立上涨趋势是稀土板块启动的重要信号，行情结束于收储完成或稀土产品价格回落。期间整个行情并不是单边上行的，可以大致分为四个阶段：

　　一、收储预期阶段：主要由于收储预期的催化，稀土板块上涨较快，稀土矿产品上涨较小；

　　二、回调阶段：由于收储进度低于预期或稀土产品价格涨幅较少甚至下滑，稀土板块回落；

　　三、收储阶段：收储持续时间一般约一个月，2010-2011年持续约5个月，稀土板块伴随着稀土产品价格的上涨而快速上涨；

　　四、收储完成阶段：收储完成后，稀土产品价格和稀土板块几乎同时见顶回落，后续若稀土产品价格反弹，稀土板块亦同步反弹。

　　稀土价格后市有望获支撑

　　6月3日，南方稀土集团对集团所属稀土开采、冶炼分离企业名单(2019年度第一批)进行公示。

　　根据公示内容，南方稀土集团下属稀土开采企业60家，其中，除冕宁2家轻稀土矿山正常生产之外，其余2家位于冕宁县的轻稀土矿山、56家位于江西的中重稀土矿山仍处于停产状态。此外，今年第一批稀土控制总量指标为6万吨，相较去年同期指标下降了18%。

　　业内人士表示，由于缅甸进口中重稀土矿的限制及相关消息推动，中重稀土已有较大幅度涨幅。预计南方稀土中重稀土矿的继续停产，将进一步加大国内中重稀土矿的供需缺口，对产品价格形成支撑。

　　目前稀土市场价格处于上涨的趋势，百川资讯数据显示，6月5日氧化镨钕最新报价34.5-35.5万元/吨，氧化镝最新报价197-202万元/吨，氧化铽报价380-385万元/吨。

　　杜帅兵表示，稀土主要品种集体上涨的主要因素是供需格局调整，尤其重稀土产品，受缅甸封关的影响，进入6月稀土矿资源开始逐渐紧张，多数厂家表示找不到货源，也没有其他替代产品，后期将逐渐减产或停产，从而导致重稀土产量大幅下降，而需求端表现稳定，下游按照订单采购，也可以接受镝铽上涨后的价格。在此背景下，预计重稀土价格后市还会有上涨空间。

　　近期，铽镝品种涨幅比较大。杜帅兵表示，铽镝元素在高端磁材中占比极低，其价格因素不应是主要考量标准，货源供应的稳定性才是关键。在供应稳定的前提下，价格上涨对上下游都是可以接受而且有益的，可以促进整个稀土行业的健康稳定发展，行成良性循环。