土壤先行区要迈开大步走

　　编者按

　　土壤污染综合防治先行区建设是《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）确定的重要任务，是中央土壤污染防治专项资金支持的重点方向。自2016年底，浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市等6市启动土壤污染综合防治先行区建设以来，先行区在抓示范、探模式方面取得积极进展和成效。

　　近日，土壤生态环境司在台州市召开土壤污染防治经验交流及现场推进会，总结交流先行区建设成效和经验。那么，先行区土壤污染防治试点工作有哪些经验、遇到哪些困难？下阶段全国土壤污染防治工作重点在哪里？本版特刊发相关报道，以飨读者。

　　7月的浙江省台州市，在土壤污染治理已经完工的项目现场，只见草芽冒出土地，点缀出隐隐的绿意。通过系统推进土壤污染综合防治先行区建设，台州全面建立起土壤污染防治体系，走出土壤污染防治的“台州模式”，而这仅是我国6个土壤污染综合防治先行区建设的一个缩影。

　　“2016年至今，各先行区按照‘土十条’和《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》要求，重点围绕土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设4个方面开展探索实践，取得了阶段性成效。”土壤生态环境司相关负责人指出。

　　强化源头防控 消除新增风险

　　土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆转性和长期性等特点，常被称作“看不见的污染”。因此，《土壤污染防治法》明确要求，坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，不主张盲目的大治理、大修复。

　　为此，土壤污染综合防治先行区重点强化源头防治，从源头上消除新增土壤污染风险，不欠新账。

　　浙江省台州市推进医化行业“管道化、密闭化”改造和自来水管线、物料管线、污水管线、废气管线“四架空”；实施电镀园区生产设施、污水处理设施及管网等均离地架空，有效防控新增土壤污染。

　　湖南省常德市针对石门雄黄矿区，关闭所有涉砷企业和废弃矿洞，切断污染源头。同时，对砷渣砷泥、矿井涌水、砷泥填埋场渗滤液等进行集中处理处置，矿区周边初现生机。如今，矿区植被逐渐茂密，绿意又重回大地。

　　在广东省韶关市，针对大宝山矿区及周边区域，近年来关停涉重企业（或生产线）37家，搬迁（或正在搬迁）企业11家，完成升级改造企业83家。

　　值得一提的是，雄安新区作为增设的土壤污染综合防治先行区，从严防涉重企业环境污染入手，强化污染源头治理。对辖区内雄县电镀、制版等重点行业整治，通过安装废水闭路循环系统，实现废水循环利用，防控土壤污染。

　　各地积极探索，形成了源头预防、风险管控、治理修复的“三类模式”。

　　探索分类管理 因地制宜修复土壤

　　台州市泽国镇农用地分类管控试点项目，是本次经验交流及现场推进会现场考察点。考察当天，天公不作美，淅淅沥沥下着小雨。

　　“泽国镇实施全镇域农用地分类管控和受污染耕地安全利用试点示范，以‘十、百、千’为序，从10来亩的试验田开始，筛选研究相应的技术模式，再扩大到百来亩的应用示范，充分微调相应技术方案后，再推广到千亩以上的范围；通过实施统一的土壤处理、品种调整、肥水管理、叶面阻控和秸秆处置，农产品籽粒合格率达到90%以上。”指着面前绿色的农田，台州市副市长赵海滨对考察人员介绍说。

　　以风险管控为导向，通过典型区域的试点、示范建设，不断探索如何因地制宜选择“实用、安全、经济可行”的土壤分类管控模式，各地都探索出新路子。

　　常德市对受污染耕地，探索采取柑橘与蜈蚣草间作，实现受污染耕地安全利用的同时，增加农民收入。

　　韶关市探索“板上光伏发电、板下土壤修复”的综合利用模式，利用光伏项目作为载体，撬动社会资金配套进入土壤修复，减轻政府财政压力；同时，利用伴矿景天（一种植物）喜阴的特性，在光伏板下尝试种植伴矿景天降低土壤中重金属的含量。

　　各先行区还因地制宜开展了建设用地土壤污染风险管控和修复。同时，加强土壤治理修复项目管理。如广西壮族自治区河池市针对前期调查不足问题，加大前期调查的投入，有效提高了治理修复的精准性。

　　“比如，河池拉么矿区综合治理项目，前期调查费用由200万元增加到600多万元，后期风险管控和修复费用由最初估算的9300多万元降至5600多万元，节约了3700多万元。” 河池市副市长钟洪介绍说。此举不仅节省了资金，而且有效强化了对项目单位的管理。

　　抓紧补齐短板 确保完成任务

　　尽管取得了相应进展和成效，但土壤污染综合防治先行区仍面临一些问题。土壤生态环境司相关负责人指出，有的地市尚未将先行区建设纳入政府年度重点工作，有的先行区由挂职干部负责推进先行区建设工作。各地虽然建立了土壤污染防治工作协调推进机制和机构，但一些机构仍是应付评估考核成立的“僵尸机构”。虽然印发了相关文件和会议纪要，却起不到推进工作的作用，对先行区建设相关资料管理制度不完善，成效评估、经验总结时，常常是“临时抱佛脚”。

　　“各先行区普遍面临土壤环境管理机构不健全、人员配置不足、监测监管能力薄弱等问题，有的先行区仅有1-2名同志负责土壤污染防治相关工作，同时还兼任其他工作任务；基层则更为薄弱。” 土壤生态环境司相关负责人说。

　　当前，距离2020年底仅剩一年半时间，按期完成“土十条”相关目标时间非常紧迫、任务十分艰巨。生态环境部相关负责人要求：“各有关市级人民政府是先行区建设的责任主体，市政府主要负责同志是第一责任人，要切实担负起责任，按‘土十条’要求，从4个方面积极先行先试，取得实效。国家层面将加强工作指导和成果总结凝练，指导形成各具特色的典型样板。此外，要加大对河北雄安新区先行区建设的支持，做好顶层设计，尽早取得成效。”

　　为此，各地应高度重视先行区建设，领导小组应定期调度先行区建设工作进展，推进部门协调配合，协调解决问题，探索可复制、可推广的经验，为全国土壤污染防治工作提供样板。

　　在能力建设上，建立健全土壤污染监管制度、监管机制、监管模式和监管队伍。在机制创新上，总结和完善实践经验，形成系统完备的土壤污染防治制度体系。在源头防控上，进一步开展涉重行业污染源排查和整治，切断污染物进入土壤的链条。在风险管控上，对现阶段暂不开发利用或不具备治理修复条件的污染地块，要采取风险管控措施。规范合理使用土壤污染专项资金。在确保资金使用效益的前提下，提高执行率。对标找差，抓紧补齐短板。对照《土壤污染防治法》、“土十条”及先行区建设指导意见的要求，认真梳理先行区建设工作存在的不足和问题，建立清单，抓紧补齐短板，确保先行区建设任务按时完成。