大鹏生态产业化雏形初现 绿色发展持续释放红利

山海相依的大鹏美景

深圳市副市长黄敏赴大鹏新区推动开展生态保护红线划定和饮用水水源保护区优化调整工作。

　　广东省深圳市大鹏新区作为国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区和深圳市生态文明体制改革试验区，2018年，在加快产业转型、推动高质量发展的背景下，实现地区生产总值342亿元，增长6%左右；居民人均可支配收入达到3.9万元，增长8%，绿色发展持续释放出生态红利，“绿水青山就是金山银山”的发展理念扎根大鹏“绿色心脏”。

　　开展资源环境要素定价，实现“一盘棋”管理

　　有“深圳后花园”之称的大鹏新区，在社会经济发展中涉及的资源环境要素类别众多，包括林地、绿地、湿地、湖库、河流、近岸海域、海岛、沙滩等陆域及海域资源要素，亟需实现资源环境要素的系统性管理。

　　当前，我国各地区资源环境要素收费主要体现为环境保护税征收，而绿色发展价格机制建设的要求也主要集中于污水处理收费、固废处理收费、用水价格和电价四大领域，资源环境要素未能实现量化估值，不同资源环境要素之间、要素与社会经济发展需求之间仍然存在市场需求动态关联度低、管理分割、碎片化缺陷。

　　为弥补这一缺陷，有效实现资源环境要素规范定价，大鹏新区通过开展自然资源资产核算与负债表编制、资源环境承载力分析等工作，已在生态环境的价值化认知和资源环境的定量监管方面取得显著成效。此外，针对开发使用自然资源的项目，编制了《自然资源开发使用成本评估技术指南》，实现了对不同自然资源类别在不同开发使用场景下的全生命周期全要素成本衡量。

　　大鹏新区积极探索将资源环境要素由传统意义上的末端保护和治理为主，转向前期协同管理和优化利用为主，在充分考虑市场供求关系和资源稀缺程度的基础上，明确将资源环境要素视为生产要素，按照成本收益相统一原则，综合考量资源环境天然价值、人工价值、代内和代际补偿价值、外部补偿价值等，结合污染物治理视角、资源消耗视角、生态系统服务视角，通过资源环境要素的单元量化组合形式，采用“共价”策略进行各要素分项和综合定价，从发展模式和发展方式上实现“一盘棋”管理。

　　如大鹏新区近岸海域，在进行渔业资源、珊瑚礁、游泳动物、鱼卵仔稚鱼、海水环境质量分类评估的基础上，按照生态系统服务的产品供给、调节服务、文化旅游服务及社会公共服务、经济活动产出等开展资源环境要素利用的变动单元量化货币价值评估，通过先试点后推广模式，采用综合价格因子调节资源环境利用强度，并根据社会经济发展趋势进行价格动态调整。

　　打造系列生态产品，形成保护与发展合力

　　在传统产业绿色化转型升级的同时，大鹏新区从区域生态资源现状和产业化视角出发，遵循生态化和市场化机制，打造区域生态产品，以增强生态产品的可持续生产能力作为其开发利用和有效保护的核心工作，提高生态产品附加值，形成保护与发展的合力，推进生态产业化发展。

　　据介绍，大鹏新区生态产品的打造主要分为单要素属性生态产品和多要素属性生态产品两类。在单要素属性为主体的生态产品方面，大鹏新区充分依托生态环境现状条件，着力打造了大鹏湾珊瑚保育产品、海洋牧场产品、海岛观光产品、东西涌沙滩海水浴场产品等；在多要素属性为主体的生态产品方面，通过配套环境整治和设施优化提升，推动较场尾民宿、南澳森林客栈、东涌红树林湿地公园、三溪河禾塘湿地等项目的建设和改造。

　　此外，大鹏新区针对不同生态产品案例，在所有权、使用权、收益权基础上进一步研究确定生态效益的受益群体，以资源环境要素定价成果为基础，衡量相应产品的打造及维护成本，按照收支相抵、良性循环原则，确定财政初期投入、社会融资、市场化投资相结合的运作模式。在保证生态产品环境效益产出的同时，得到了良好的社会效益和经济效益。

　　其中，大鹏新区珊瑚保育产品是以政府与NGO协作方式，引入专业团队建立的珊瑚保护潜水员参与体系，大大提高了珊瑚救助和拓展种植水平，荣获2017年度中国公益节环保类唯一金奖——绿色典范奖。“潜爱大鹏”保育团队向笔者透露：“截至目前，已联手政府建立了两个海上珊瑚试点保护区，种植珊瑚5671株，救助珊瑚残枝171株。”

　　大鹏新区还以保持和提升海水浴场的水环境质量为重点，对海水浴场运营方开展常态监管，建立“准备金”制度实行兜底管理，构建浴场水环境质量与特许经营费用动态关联调整机制，奖罚分明，增强经营方提高海水浴场环境质量的内生动力，旅游收入提升15%以上。更为重要的是，通过打造系列生态产品，提高生态产品附加值，提升可持续生产能力，大鹏新区大大降低了维护良好生态环境所需的政府财政投入，提高了社会资本参与的深度和广度，资本活力大大加强，为绿色金融体系的构建打下良好基础。

　　构建生态产业链，提高生态资本生产率

　　大鹏新区在生态产业链的构建中侧重市场化、公益性特点，通过主导产业链优选、上下游产业链延伸、区块共生产业链耦合、引入补链等途径构建大鹏新区生态产业链网络。

　　“生态产业链需要与自然生态系统保持长期的友善与协调，不断提高生态资本生产率”，深圳市生态环境局大鹏管理局相关负责人说，“大鹏新区2018年三次产业比例为0.23︰54.98︰44.79，生态产业的发展将主要带动第三产业发展，提高新区绿色发展水平。”

　　目前，大鹏新区提出了多要素链条融合的生态产业化路径，有效实现生态效益、社会效益、经济效益的协同发展。其中，在中国农科院深圳综合试验基地的研究功能基础上，借鉴生态园模式，优化提升区块科普功能、教育功能与旅游功能，打造“市场化+公益化”生态产业；立足七娘山优质森林资源，开展保健养生、康复疗养、养老、休闲游憩等康养服务，发展森林浴、森林食疗等高附加值项目；结合大鹏半岛自然保护区野生动植物资源保护需求，提出了与周边地区联合建设城市自然生态可持续保护示范项目规划。

　　此外，大鹏新区结合乐高公园建设规划，提出在打造水污染治理、噪声隔离、空气净化系统的同时，构建污染治理全生命周期的信息系统，率先形成重大工程项目成本效益分析的领域可视化生态产品，提高生态文明共建共享水平；采用组合收费策略，将洲仔头海岛融入金沙湾旅游度假区形成发展合力，保护海水水质和珊瑚礁生长，打造高品质生态旅游项目；针对较场尾沙滩及海域的脆弱性特征，以业态分化实现人群分流，探索建立沙滩使用收费制度，实现沙滩保护奖惩分离，减少商户垃圾产生，降低污染物排放，提高滨海水质和沙滩质量；依托大鹏湾海洋牧场示范区，通过科普教育、休闲渔业、潜水观光、海洋运动等综合开发途径，打造“珊瑚保育-潜水-休闲渔业”为主线的海洋资源利用示范中心。以生态产业链的耦合，提升单一生态产品价值，提高生态资本生产率。

　　同时，大鹏新区综合协调沙滩音乐节、百花节等活动，以良好生态环境为推介点，深化环境税落地实践，联合餐饮、酒店、收费景点，在大鹏半岛北部空间打造面向社会群体的“生态旅游节”，并充分考量大鹏半岛不同分区的资源环境承载力，以半岛南部自然资本增值为基础需求，引入外商活动中心、国际会议中心等高端商务活动，打造低密度、高附加值的商务中心。

　　生态产业供给侧机制改革，提高要素利用水平

　　将自然资源优势转化为产业优势是生态产业化发展的根本目的之一。在生态优先前提下将生态环境转化成经济资源，实现生态效益与社会、经济效益的统一，为避免发展面临的生态阈值问题，同样需要在生态产业发展的供给侧进行改革创新。

　　深圳市56处沙滩中的54处位于大鹏新区，总面积79公顷，岸线长度超过22公里，但以沙滩质量和承载状况角度看，大鹏优质沙滩资源依然匮乏，这与新区打造“世界级滨海生态旅游度假区”的目标不匹配。因此，大鹏新区将沙滩进行分类分级管理，开展旅游控制和沙滩修复，提高管理能力，盘活管理资源，打造高质量沙滩利用环境，与沙滩周边酒店、餐饮、交通等单位联动，提高沙滩旅游服务水平和有效产值。

　　森林资源为大鹏新区存量规模较大的陆域资源要素，但其资源利用场景较少、综合利用率较低，新区通过打造森林小镇战略，连结大鹏半岛国家地质公园，提高森林资源及其生态服务功能对旅游业的反哺带动能力，提升旅游品质，增加游客停留时间，并结合森林食疗、森林休闲等业态，完善森林主体旅游产业链。

　　特别需要提出的是，大鹏半岛争创全球海洋中心城市先行区，为大力发展海洋经济，新区以大鹏半岛海洋功能区和七大岸带单元为空间主体，激活并加大海域隐性资源和边缘资源供给，融入金沙湾、桔钓沙等半岛不同高端旅游区，面向粤港澳大湾区推动半岛邮轮观光、海洋商务游等活动发展，大大提升了海域资源的空间利用率。

　　完善生态产业化保障制度，争当绿色发展引领者

　　生态产业化作为大鹏新区生态经济体系建设的热点，路径拓展和机制保障显得尤为重要。

　　当前，大鹏新区已围绕生态文明建设构建了包括大鹏半岛自然资源资产产权和用途管制制度、大鹏半岛规划融合实施协调机制在内的空间管制制度；涵盖资源环境承载力评价与监测预警制度、自然岸线保护制度、自然资源开发使用成本评估机制、自然资源及其产品价格改革等的监管约束制度；汇集大鹏半岛生态文明建设公益基金、完善社会组织参与生态文明建设引导机制、完善社会组织培育扶持服务机制的社会共建制度以及量化评估制度、监督追责制度等五大生态文明建设保障制度。

　　尽管上述保障制度覆盖面相对较广，但因生态产业化各相关业态仍处于发展完善阶段。大鹏新区继续以制度建设已有成果为依托，开展体制机制探索实践。

　　在新区政府决策层面，完善政策引导和财政投入机制，制订差别化引导政策，将政府层面生态产业化资金需求纳入公共财政预算，制订促进生态优势进一步“变现”的奖惩机制，探索所有权与经营权分离，使市场主体能有偿获得自然资本的经营权。

　　在企业运营层面，建立区域性生态产业化行业协会并实现规范化、体系化运作，为生态产业发展提供支撑，同时实现行业自理。严格制定生态产业化相关企业的监管机制，实现生态产业化全链条监管。

　　在公众参与层面，探索建立纳入NGO、科研机构、社区居民等公益性或第三方主体的生态产业化协作平台，加强信息公开，强化生态环境教育，完善环境政策听证制度，在推动民众生活方式绿色化转变的同时赋能生态环境监督。

　　同时，大鹏新区将持续研究拓展生态资产的空间带动能力，延伸生态功能的空间承接链条，不断创新生态产业化路径，构建与大鹏新区“全域旅游”战略等第二、第三产业更紧密结合的生态产业链和 “生态+”产业体系，通过政府主导、企业和社会参与、市场化运作，实现大鹏半岛自然资本的保值增值，在粤港澳大湾区建设中发挥“生态极核”作用，高规格建设成为生态产业化发展示范区。