当食品安全遇见《电商法》：规范市场竞争 “倒逼”企业主体责任

    第十一届中国食品安全论坛电商分论坛现场。经济日报-记者 李凡 摄

    打开手机点一点，珍馐美食就能自动“飞”到身边，这样方便、快捷的网购方式成为很多消费者购买食品、订外卖的首选。然而，比起看得见、摸得着的实体店，网络商品的食品安全似乎略显“虚无缥缈”。

　　为了维护电商行业市场秩序，保护消费者合法权益，2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》正式实施。随着电商发展不断出现积极变化。《电子商务法》落地后对食品行业有着哪些改变？到底该如何加强对网络平台的食品安全管理？

　　6月18日下午，在由国务院食品安全办指导，经济日报主办，承办的第十一届中国食品安全论坛电商分论坛上，来自政府主管部门、学术机构、企业的嘉宾们对以上话题展开了热议。与会嘉宾普遍认为，在《电子商务法》落地后，无论在政府监管和企业落实主体责任上都迎来了全新的发展机遇。同时，在《电商法》具体实施中，仍然存在着一些问题和挑战，亟待法规的进一步细化和完善。

   第十一届中国食品安全论坛电商分论坛现场。经济日报-记者 李凡 摄

　　加强监管创新 落实主体责任

　　从《食品安全法》、《电子商务法》到《网络食品安全违法行为查处办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的“两规两法”，再到各地细化的网络食品监管地方立法，我国已经架构起“抓住平台责任这一关键点、确保线上线下相一致”的规则体系。近年来，相关主管部门在监管模式上不断进行模式创新，进一步健全并完善了相关的监管规范和措施。

　　“作为监管部门，我们感受到这两年网络订餐受到的关注越来越高，每天的订单量呈爆炸式快速增长。”国家市场监督管理总局食品经营安全监督管理司副司长马如林在发言中表示，在“两规两法”出台落地后，有效压实了多方的责任。从政府主管部门方面来看，强化了线下监管，加大了抽检力度，并对违法行为进行了严惩重处。

　　同时，马如林直言，目前的网络餐饮服务在食品安全上最突出的问题仍然是主体责任没有落实到位，其中包括监管的责任和平台的责任。此外，网络订餐平台和主管部门的信息系统“各自为政”，尚未建立起来有效的数据通道，导致信息沟通不通畅，也是面临的一个主要问题。他表示，将继续通过加大宣传、网上“明厨亮灶”等方式鼓励公众参与监督，强化政府和企业之间的数据共享，并进一步督促网络餐饮服务平台加强食品安全管理，确保网络食品安全治理度持续加大。

　　国家市场监督管理总局网络交易监督管理司副司长韦梨则指出，虽然《电子商务法》并未为食品经营放宽任何的经营条件和准入条件，但网络食品经营中的物流等部分环节仍然处于“空白监管”的状态，亟待从法律的角度将电商平台经营的形态、业态、平台责任等划分清晰 ，这样才能在保护消费者安全的同时促进业态的长远发展。

　　在中国农业大学教授、北京食品安全政策与战略研究基地研究员韩青看来，针对电商平台的食品安全监管需要做到线上和线下的标准一致，包括在责任认定、责任追究等方面，因此，完善电商相关法律法规的建设、推进实现食品的可追溯尤为重要。

　　北京工商大学商业经济研究所所长洪涛则认为，主管部门应更多研究对电商平台的供给方、采购方等多主体进行数字化治理，而不再是简单的“以网管网”。此外，他建议以多证合一、建设“红黑名单”制度等方式加强对电商平台的监管。

　　《电商法》落地后：优化营商环境

　　作为针对电商这一新兴业态出台的配套法律，《电子商务法》引起了社会各方面的关注。如今，《电子商务法》落地已近半年时间，在实施中产生了什么效果，存在什么问题？部分出席论坛的机构和企业代表们对此有话要说。

　　“在没有《电子商务法》之前，我们对电商行业是保持观望的态度的。在得知这一法律正式出台之前，我们就提前半年开始布局投资这一行业了。对我们这样的跨界投资者来说，《电商法》的出台为我们的加入提供了一个下场的前提。”秀庐集团董事长兼CEO袁锦程表示。

　　麦当劳中国食品安全部副总裁王昉认为，《电子商务法》的出台对企业在保障食品安全上是采用了“倒逼”的方法。“在日常经营中，人员成本的压力都存在，但企业要明白，食品安全是底线问题，谁都不能碰。”

　　“在食品安全这件事情上，企业的违法成本还要再提高，重罚之下才能让人心中敬畏。”北京我爱小城信息科技有限公司联席CEO何搏飞认为，作为企业经营的底线，希望食品安全这个话题通过政府、企业的多方努力，能“永远不上老百姓的心头”。

　　在美团点评集团首席食品安全官宋哲看来，对于网络餐饮平台的发展，目前还面临着两个比较突出的问题。“第一个是准入，各地在备案证方面监管的标准不同意，给平台审核带来很大挑战；第二是餐饮集中度非常低，小微商户居多，很多人缺乏食品安全意识和相关的培训。”

　　江苏龙骏科技有限公司总经理支朝晖表示，外卖食品的包装数量巨大，需要从食品安全和环保两个方面进行标准细化和改良。对此，中国食品包装产业安全创新联盟秘书长张芳认为，通过建设食品包装数据追溯链或将是加强食品安全保障和生态文明建设行之有效的方式。

　　作为参与了跨境电商标准搭建的企业代表，跨境云（北京）网络科技有限公司联合创始人陈士博表示，希望能搭建“一带一路”食品商业安全标准，让国内外的食品企业能遵守共同的标准。

　　面对着电商这一新兴业态的来临，食品行业要做的就是拥抱时代的变化。这一点在老牌快消巨头康师傅的“智慧三部曲”战略中彰显得淋漓尽致。

　　2018年底，康师傅先后宣布与阿里巴巴、苏宁、京东、腾讯等多家科技企业开展合作，全面开启线下渠道数字化变革。对此，康师傅控股有限公司中国区董事长杨乾辉表示，企业“触网”其实是一个互相赋能的合作关系，在借助电商渠道推进智慧制造的同时，康师傅也将自身食品安全管理经验“反哺”电商平台。

　　同样，老牌电器制造商苏宁也成功打造了“苏宁易购”的线上平台。苏宁小店总经理宋锐表示，苏宁小店作为智慧零售大开发的战略之一，致力于解决消费者最后一公里的购物需求。他认为，直营的模式更好地融合了生产制造方和终端两方，也能更好地让食品安全真正落地。

　　“《电商法》实施后实现了网络食品秩序的构建，进一步规范了网络销售中的食品安全，优化了网络平台营商环境。”中国人民大学法学院学科规划办主任路磊认为，就保障食品安全这方面而言，《电子商务法》中涵盖面较大，需要和《食品安全法》在平台责任等问题上进行进一步的衔接。他建议，可出台具体的实施条例对平台经营者的责任进行更加细致的规范。