江苏省慈善系统开展精准扶贫行动纪实

　　为江苏省慈善总会与中国人寿江苏省分公司精准扶贫合作项目签约仪式现场。

　　脱贫攻坚，全国一张巨网，江苏始终在线。

　　江苏省慈善总会自2016年底换届以来，紧紧围绕国家大局，努力提高政治站位，将工作重点落足于助力脱贫攻坚，使扶贫与扶智并举，输血与造血并重，联络整合多方力量，精心组织落实精准扶贫各项措施，实践创新慈善扶贫有效路径。两年多来，在扶贫、助残、助学、助医、助孤、助老等六大方面共开展40余个慈善救助项目，为全面决胜脱贫攻坚承担起应尽之责，贡献出应有之力。

　　准确定位 多方联动

　　实施精准帮扶

　　目前江苏省农村因病（残）致贫、返贫的建档立卡困难对象占全部低收入人口的64.9%。部分大病困难家庭在经过民政救助和城乡大病医疗救助后，个人自付部分仍负担较重，一人患病全家致贫的现象时有发生，已成为贫困地区低收入人口摆脱贫困的重大障碍，也是江苏实现全面建成小康社会奋斗目标的主要问题。为破解这一难题，省慈善总会经与政府扶贫部门联系，按照精准化识别、针对性救助的要求，从资金募集量和把握救助重点两大要素出发，将精准扶贫范围确定为成子湖、西南岗、石梁河库区、灌溉总渠以北、连沭结合部和丰县湖西6个省定重点贫困片区中因病致贫、返贫的困难群众，特别是将一户多病困难家庭作为重点帮扶对象，精准确立了帮扶目标。

　　在江苏省委省政府的重视支持下，省慈善总会把发展规模较大、盈利能力较强的驻苏中央企事业单位作为重点募捐对象，由省慈善总会领导带队登门拜访，争取得到支持。同时，针对不同领域央企的实际情况，先后召开多种会议，动员和鼓励驻苏央企履行社会责任，参与精准扶贫行动。功夫不负有心人，驻苏央企的热情之高、回应之快、行动之自觉、捐款之踊跃令人倍觉欣慰与感动。截至目前，已有24家央企与省慈善总会签订捐赠协议，协议金额8000万元，已到账5000万元。

　　脱贫攻坚是一个重大战役，需要党委政府各部门以及社会各界力量协同参战。近年来，省慈善总会就联合实施慈善精准扶贫方案进行了深入调研，向省委省政府进行报告，征求了省委组织部、省民政厅、省国资委、省扶贫办等部门的意见，并得到了充分肯定，在政策措施、组织保障、人员配合等方面给予全力支持。由五单位共同制定的《关于联合驻苏中央企事业单位开展慈善精准扶贫行动的实施意见》，既宣传了慈善精准扶贫的重要意义，又为驻苏央企积极向总部争取落实资金创造了条件，提供了依据，形成了党委政府重视、部门支持配合、央企勇担责任、各界主动参与的联动模式。在中国公益研究院发布的2018省级慈善政策创新指数评估中，江苏省位列第一，其中该项慈善扶贫实施意见的制定成为获选主要依据之一。

　　2018年年初，江苏省慈善总会与中国人保财险江苏省分公司、中国人寿江苏省分公司签约，实施慈善精准扶贫保险项目，为苏北六大贫困片区13个县（区）49个乡镇的23.96万建档立卡低收入人口中重病患者的高额医疗费自负部分提供理赔救助。两家保险公司提出“精准扶贫、保险先行”的工作原则，采用保险大数法则和精算技术，精心设计慈善扶贫保险方案，承诺项目实施3年期间，在不盈利的前提下，实行滚动赔付，保资全部用于困难群众大病救助。省慈善总会协同两家保险公司与重点片区扶贫办、慈善总会等实施有效对接，加强基层保险理赔网点人员的培训，简化理赔流程，加快理赔进度，切实发挥好“慈善+保险”对特殊困难群体精准救助和保障作用。在项目实施过程中，主动对接民政、人社、卫计、扶贫办等部门，形成了基本医保、大病保险、民政救助与慈善救助的有机衔接。加强与各地慈善总会和医保部门的协作，建立主动理赔机制，简化申请流程和手续，精准测算低收入人口的自费医疗费用。两家保险公司还派出专业人员进驻相关医院，逐一提取建档立卡低收入人员就医信息，做到及时赔付、应保必保。组织基层慈善系统相关人员进村入户发放宣传手册，进行大病慈善保险政策宣讲，让每一位建档立卡低收入群众都能了解救助标准、运作流程，以便及时获得救助。2018年下半年，省慈善总会领导带队分赴徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁等地开展项目检查，听取地方民政、扶贫、慈善、保险等部门意见，深入困难群众家庭，了解项目运行和善款落实等情况。截至目前，这一项目已为近24万名建档立卡低收入人口支付保费2400万元，有1800多名大病患者获得理赔，赔付率达到90%，帮助困难家庭走出了困境。

　　筹募为要 广拓渠道

　　塑造大扶贫格局

　　慈善扶贫济困是一项系统工程，需要发动与吸纳社会各方面力量共同行动，形成大扶贫格局。近年来，省慈善总会按照《慈善法》要求，不断创新募捐方式，开辟新的渠道，先后组织开展了企业认捐、个人捐赠、建立慈善扶贫冠名基金，企业机关“精准扶贫一日捐”以及网络募捐等多种方式，保持募捐额稳步增长。2018年“中华慈善日”期间，为了发挥省级机关单位干部职工在扶贫攻坚中的示范带动作用，省慈善总会在省级机关部门和企事业单位开展了精准扶贫募捐活动。经请示省委省政府同意，联合省委宣传部、省直机关工委、省民政厅、省教育厅、省卫健委、省国资委、省金融办、省工商联、省军区政治工作局等单位，以“人人参与慈善扶贫，携手共创幸福江苏”为主题，共同开展精准扶贫捐赠活动，得到了省直机关各单位、在宁省属企事业单位、在宁部省属院校、驻宁部队以及社会各界的积极响应。省四套班子主要领导率先垂范，带头捐赠，机关和企事业单位干部职工慷慨解囊，短短时间便募集善款1969.35万元，并迅速投入对口扶贫点扶贫项目。活动期间，感人事例不断涌现。一位107岁高龄的老红军委托家人向慈善总会捐赠2万元善款，诠释了老一辈革命者的大爱情怀。

　　统筹规划 重点推进

　　品牌项目各显其能

　　“情暖江苏”“护苗行动”“慈善血透”等是省慈善总会联合全省各地慈善组织共同开展的重点救助项目，经过多年运作，形成了较为成熟的运行管理机制，得到了社会各界和困难群众的广泛认知与好评。省慈善总会自换届以来，积极发挥引领作用，创新策划了“慈善助残”“慈善助医”“光彩慈善安居”“援助西部”等一系列新的品牌项目，使救助成效得到快速提升。

　　“情暖江苏”省级救助帮扶资金实现了翻番。“情暖江苏”是每年春节、元旦期间慰问困难群众的全省联动项目，由省慈善总会募集慰问救助资金并率先启动，再由各地宣传发动，组织实施，全面铺开。2019年春节前，省慈善总会积极动员省属和部分民营企业参与，在省民政厅、省国资委的支持配合下，广泛开展了向困难群众送温暖、献爱心活动。福彩公益金和福彩大奖得主捐赠303万元，中江集团、江苏汇鸿国际集团公司、省国际信托公司、通鼎集团、亨通集团、江苏银行、中脉健康产业集团、东部机场集团等7家企业共捐赠款物700万元，善款总额达到1000多万元，带动全省各地配套的2亿元资金，全部用于春节特困群体的救助及慰问活动，创下了该项目自实施以来的历史新高。

　　“护苗行动”政策得到优化调整。“护苗行动”是针对困难家庭大病患儿设立的儿童助医项目，资金由省财政、省民政福彩及省慈善总会三方面共同承担。2018年共支出2638.75万元，与上年同期相比增长24%，共救助3101人次，帮助患儿家庭解除了困难，增添了希望。

　　“慈善血透”救助效果稳步提升。近两年来，省慈善总会投入200多万元，分别资助南京、盐城、泰州、宿迁等市有关医疗机构用于添置血液透析机，以减免贫困尿毒症患者日常治疗费用。全年开展免费血液透析7万多人次，为732名患者减免费用281万元。“慈善血透”是省慈善总会成立之初设立的项目，通过10多年的运作，已成为江苏慈善的代表性项目，先后共投入1982.9万元，切实缓解了贫困尿毒症患者看病难、看病贵等问题，目前全省已达到阶段性的供需平衡。

　　药品援助项目再获发展。近几年来，省慈善总会积极承接中华慈善总会药品援助项目，每年服务患者达10万人次，发放药品保持在20亿元以上。启动了“槐耳颗粒药品援助”项目，并提供专业指导和服务。配合实施“微笑列车”项目，近年来共有460名唇腭裂患者得到免费医治，获助金额136万元。

　　慈善助残开辟救助新领域。2018年年初，省慈善总会在对因残致贫现状进行调研发现，全省低收入困难群体中，因残致贫对象占整体贫困人口的24%，而这部分人员大都没有劳动能力，成为扶贫救助工作中必须优先解决的重点难点。经向省政府报告，确定由省慈善总会、省残联、省电力、省农垦集团等单位共同实施残疾人光伏扶贫项目。省慈善总会出资500万元，助推全省重度残疾人精准脱贫工作。选择苏北6个省级扶贫重点片区5000户建档立卡残疾人家庭进行有针对性的帮扶，为每户安装分布式光伏发电设备，使受助家庭年增收达3000元。

　　支援西部地区教育事业实现新突破。2018年，省慈善总会联合苏州市慈善总会、常熟市慈善总会和波司登集团，共同出资1100万元，帮助贵州省铜仁市思南县贫困山区建设中心小学，目前已正式建成启用。

　　弘扬文化 强化传播

　　营造良好社会氛围

　　加强与新闻媒体的深度合作，是打开江苏慈善窗口，使社会各界了解江苏慈善的历史及现状，也使江苏了解全国慈善事业发展状况的最佳路径。

　　江苏省慈善总会换届之后，与新华报业集团建立了战略合作伙伴关系，争取到省内主流媒体的更大支持。在《新华日报》的大力支持下，省慈善总会于2018年1月4日头版位置刊发了《江苏省慈善总会启动精准扶贫特别行动》的文章，宣传了驻苏央企在慈善精准扶贫行动中勇于担当、勇挑重担的大爱精神，为项目顺利实施创造了良好的舆论环境。

　　在与省电视台的合作中，一是深入六大贫困片区，进村入户录制了《共襄托天之举》的扶贫专题电视片，在业内产生巨大反响，触动与感召了更多爱心企业参与精准扶贫的主动性和积极性；二是与江苏综艺频道签订“聚荔爱”公益项目合作框架协议，以推进慈善精准扶贫项目为重点，创立了“聚荔爱公益基金”“《缘定今生》特殊主人公帮扶项目”及“聚荔爱系列公益慈善活动”三个平台，实现了慈善救助、电视媒体和网络平台的有效对接。

　　为紧跟信息技术发展步伐，拓展慈善宣传渠道，提升慈善资源募集效果，省慈善总会将打造“互联网+慈善”平台作为宣传与传播工作的重点。2018年，对原有官网进行了升级改版，并建立了微信公众号，利用现代网络技术开展宣传、募捐、救助和志愿者服务活动；与团省委等开展合作，借助全省高校和企业志愿者力量，积极参与腾讯“9·9公益日”活动，调动了更多年轻人参与慈善扶贫活动的积极性，将慈善事业向大众慈善新时代推进了一步。

　　在自身宣传阵地方面，自2017年开始，对《江苏慈善》杂志的文稿内容、栏目设置、版面设计及印刷质量做了全面调整改进，不断增强其指导性、可读性，并将发行对象扩大到乡镇（街道）和村（居）基层慈善组织。与省有关媒体合作，加强编审力量，提升慈善稿件的原创能力，侧重报道慈善精准扶贫工作和典型事迹，为《江苏慈善》带来了新的面貌，也为江苏慈善带来了更多舆论支持。

　　为普及慈善文化理念，培养公民慈善意识，动员社会力量投身精准扶贫。近年来，省慈善总会围绕深化学习贯彻《慈善法》工作，开展了“慈善文化宣传周”“慈善文化进校园”“慈善文化进社区”等系列活动。每年“中华慈善日”期间，在全省范围内开展大规模宣传活动。在校园发放《慈善读本》，在社区举办慈善主题展览，在机关企业举办慈善讲座，在全社会评比“慈善之星”，褒奖爱心义举，倡导人人向善，塑造广泛参与扶贫济困的文明风尚。

　　上下通联 左右携手

　　全员共助脱贫攻坚

　　一花非春，百花为园。近年来，江苏各地慈善组织系统积极响应省慈善总会号召，秉承扶贫济困慈善宗旨，深化以人为本服务内涵，广泛深入开展精准扶贫工作，为脱贫攻坚的宏大画卷贡献了热情而精彩的笔触。

　　南京市慈善总会以助学、助老、助困、助医、助孤、助残为主线，实施多个扶贫项目。全市累计投入扶贫资金1800余万元，帮扶本市及对口支援的新疆、陕西等地区贫困群众共3000余人次。南京市慈善总会不断优化项目品牌建设，突出专业化管理、精细化运作，体现了“精准慈善”的特色发展理念。南京市慈善总会充分发挥慈善平台纽带作用，通过项目化运作募集社会资源，积极打造“慈善一日捐”、企业“留本捐息”冠名基金、“小善大爱”个人冠名基金等募捐项目，根据捐赠方意愿提供“定制”服务，将捐赠与救助活动精准对接，实施了30多个解群众急需，受社会欢迎的慈善品牌项目，其中方祖岐将军慈善基金精准扶贫项目，对口援建伊宁、商洛等地扶贫项目，慈善拥军扶贫项目，“情暖金陵”春节扶贫慰问活动等均取得了广泛影响。

　　徐州市目前共有建档立卡户68万余人，经济薄弱村269个，总量均占江苏全省近1/4，脱贫任务艰巨而繁重。近年来，徐州市慈善总会积极找准工作定位，探索慈善助力精准扶贫的方式与路径，实施了9大项目，总投入3576万元，受益群众50多万人。其所创造的“慈善+扶贫”徐州品牌，得到了徐州市委市政府的充分肯定和社会各界的普遍好评。

　　宿迁市现有农村建档立卡低收入人口63.17万人，占全省低收入人口总数的24.5%，其中尚未脱贫人口22.46万人，是江苏全省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地级市。为缓解与改变贫困人口生活困难，近年来，宿迁市各级慈善组织主动、精准对接贫困地区贫困群众，有针对性地开展了“扶贫助学”“慈善+保险扶贫”“扶贫100商业保险”等活动，其中3年中共募集助学资金5763万元；慈善助医年度救助逾万人次，投入救助金额近3000万元；“扶贫100”商业保险共接收捐赠资金3147多万元，已赔付9737例，赔付金额为2673万元。此外，“光彩慈善安居工程”“农村留守儿童关爱之家”“慈善助老”等项目也取得了显著成绩，成为宿迁慈善的亮点。

　　无锡市慈善总会近两年来共募集慈善款物达9.13亿元（其中慈善物资价值4.97亿元），共发放8.21亿元（含慈善物资4.70亿元），以实际行动充分发挥慈善在扶贫济困、助残扶弱、救灾解难等各方面的积极作用。其中“慈福民生”系列保险扶贫项目相继荣获第十届“中华慈善奖”慈善项目、全国“慈善创新推动者”奖，被江苏省政府授予“江苏慈善最具影响力慈善项目奖”，并入围无锡市政府“腾飞奖”评选；在第五届“中国城市公益慈善发展指数”排行中，无锡慈善事业综合指数位居全国第7位；在第四届江苏慈善奖评选活动中，无锡荣获5个奖项。

　　连云港市慈善总会积极落实省慈善总会项目，深入开展“情暖江苏·温馨港城”扶贫助困活动，2018-2019年总计慰问困难家庭2800户，投入善款240万元。“关爱孤寡老人”“贫困家庭儿童重大疾病救助”“恩玲光明行”等项目均取得了良好的社会效益，受到政府及群众的称赞。在配合及拓展中华慈善总会药品援助项目方面，连云港发药点共向2300余人次贫困患者发放援助药品价值3972万元。

　　泰州市慈善总会根据自身特点，连续三年在革命老区泰兴黄桥与镇政府联合实施“帮扶黄桥老区”助困项目；在农业开发园区实施“帮扶原国有农场困难职工家庭”项目。为增强贫困群众“造血”功能，泰州市慈善总会与市人社局、市职业培训学校合作，每年安排资金联合开展“职业技能培训”项目，组织下岗待业人员、生活困难的大学生、盲人开展专业技能培训，使他们尽快就业脱贫。

　　盐城市慈善总会5年来累计募集扶贫款物近10亿元，实施扶贫项目10余个，帮扶贫困群众300万人次，已成为盐城市脱贫攻坚的重要力量。市慈善总会因此被盐城市委市政府荣记二等功，并被中华慈善联合会表彰为先进集体。

　　截至2018年底，常州市各级慈善组织共募集善款28.07亿元，救助困难人群127.79万人次。其中市本级慈善总会募集善款9.54亿元，直接发放救助金3.01亿元，惠及困难人群46.59万人次。常州连续四届位居“中国城市公益慈善指数”排名百强之列。在2018年“第五届中国城市公益慈善指数”排名中，常州市跻身全国地级市十强行列。

　　镇江市慈善总会多年来不断开拓创新，走出了一条积极有为的探索之路，多个慈善品牌项目荣获国家、省级多项荣誉。“慈善助医阳光工程”被省政府和中华慈善总会授予“慈善突出贡献奖”与“最具影响力慈善项目奖”；青少年儿童白血病救助力度居全国之首；全市慈善扶贫募集善款、救助支出、结存资金和结存资金增值实现了连续3年增长的历史佳绩；2018年，在第四届“江苏慈善奖”表彰活动中，共获得五个奖项中的四个；在第五届“中国城市公益慈善发展指数” 排名中，镇江市位居全国第19位，比上届进步7位。丹阳市、扬中市分别排名全国县级市第15位和19位。

　　扬州市慈善总会坚持聚焦困难群体，为建设“大爱扬州”“幸福扬州”不断贡献力量。2017年至2019年5月，全市慈善组织共支出救助资金逾2亿元，救助困难群众超过20万人次。其中六大类30多个救助项目共支出善款4000万元，惠及困难群众7万多人次。扬州市连续五次跻身“中国慈善城市公益慈善指数”排名前30强，其血友病救助项目名列全国前茅，扬州市慈善总会被江苏省民政厅评为全市首家“5A”级社会组织。

　　淮安市慈善总会精心实施“慈善淮安·精准济困”项目，在全市三个省级重点扶贫片区，对特殊困难户采取一户一策、个个突破原则，切实实行“三助”（助建、助学、助医）组合帮扶，解决重点问题，达到脱贫目的。至2018年年底，共计投入资金539.6万元，“三助”项目按计划已全部实施完毕，新一轮项目正在实施之中。

　　改革开放以来，苏州经济快速发展，社会保障制度不断完善，业已消除了“绝对贫困”，实现了“两不愁三保障”。但是，由于发展的不平衡，仍然存在低收入阶层、困难群体，据统计，目前苏州有3.2万名低保和低保边缘重病贫困对象，13.63万持证残疾人，5600多户“失独家庭”,4200多名困境儿童。结合苏州实际情况，2018年，全市、县两级慈善总会共募集款物8.87亿元（其中物资价值5.11亿元），救助支出7.23亿元（其中物资价值5.09亿元）。市慈善总会募集款物5.34亿元（其中物资价值4.95亿元），救助支出5.23亿元（其中物资价值4.95亿元）。在“第五届中国城市公益慈善指数”排名中，苏州综合指数位居全国第五。

　　截至2018年底，南通市慈善系统累计筹集善款17.36亿元，救助支出10.77亿元，救助困难群众120余万人次。其中“江海阳光·慈善·福彩助学行动”开展10年来，共帮助2298名新生走进大学校门，资助总金额达1000多万元，成为社会各界参与热情最高的慈善项目。多年来，全市慈善系统累计用于各类助学扶贫的资金总额达1亿多元，惠及大中小学生2万余人次，为拔除贫困家庭“穷根”作出了贡献。2017年实施的“慈善牵手助医”健康扶贫项目共惠及1万余名大病患者，助医金额达5000万元。该项目因成效显著，先后被评为“中华慈善突出贡献奖”“江苏慈善奖”“南通慈善奖最具影响力项目”。

　　放眼春潮澎湃处，正当乘风破浪时。2019年是新中国成立70周年，也是高水平建成全面小康社会的关键之年。江苏慈善仍将一路前行，倾注民生，回应关切，守善出新，为建设“强富美高”新江苏奏响新的乐章，奉献新的华彩。