关于全面加快推进贵阳市非常规水资源开发利用的

　　贵阳市地处长江、珠江两大分水岭地带，境内无大江大河，多年平均水资源量45.15亿立方米(含地下水13.6亿立方米)，人均水资源占有量为1014立方米/人年，低于1700立方米/人年的世界警戒线。由于全市岩溶地貌发育充分，受地域因素，水资源开发利用难度大、成本高，城市供水以蓄为主，主要供水水源为水库蓄水，属于工程性、资源性、水质性缺水的中度缺水城市。多年以来，贵阳市始终把建设国家节水型城市作为“建设水生态文明城市”战略目标重要内容，全面实施综合节水、生活节水、工业节水、生态节水等重点工作，于2011年成功跨入“国家节水型城市”行列。但由于社会发展、城市建设、人口增长、水污染日益严重等原因，水资源供需矛盾依然突出。对水资源短缺的贵阳市来说，构建完善的水资源保障体系，服务全市经济社会可持续发展是十分重要且紧急的任务。而非常规水资源利用被国际为“城市第二水源”，具有用途广、成本低、效用高等优势，可在一定程度上替代常规水资源，对节约用水具有积极的促进作用。

　　非常规水资源泛指区别于传统意义上的地表水、地下水的（常规）水资源，主要有雨水、再生水（经过再生处理的污水和废水）、海水、空中水、矿井水、苦咸水等，这些水源的特点是经过处理后再生利用，可以在一定程度上替代常规水资源，具有增加供水量、减少排污、提高用水效率等重要作用，使有限的水资源发挥出更大的效用。加大非常规水资源的开发利用对经济建设、城市发展具有重要意义。一是政策。在国家十三五发展规划纲要中，明确提出要“加快非常规水资源利用”；国家发改委等9部门联合印发的《全民节水行动计划》中，也对使用非常规水资源提出具体要求。加大非常规水资源的开发利用，既是响应国家号召，也是服从国家经济发展大局。二是作用明显。非常规水资源开发利用具有增加供水量、提高用水效率、减少水污染、实现区域内水资源利用结构优化升级、减轻地表和地下水资源压力的多重作用，还能减轻城市污水、雨水排放和防洪排涝压力，减少污染治理费用，具有较为明显的社会、经济、生态效益。三是发展需要。十三五期间，贵阳市计划建设成为“千园之城”，预计在2020年全市公园总量达到1000个，确保“300米见绿，500米见园”。届时，园林、绿化、景观用水需求量将进一步扩大，日渐稀缺的水资源将更加紧张，而加大非常规水资源的开发利用是缓解这一难题的有效途径。

　　常规水资源和非常规水资源同属可供人类利用的资源，为促进贵阳市经济社会和水资源全面、协调、可持续发展，努力提高贵阳市水资源效率和效益，全力推进“国家生态文范城市”建设，早日实现“一个目标三个建成”的战略部署，省从以下方面给予重点支持和帮助。一是从省级层面建立健全非常规水资源利用的各项规章制度，研究和出台鼓励非常规水资源开发利用的优惠政策，利用市场机制将非常规水资源资源化，建立起与市场接轨的多元投资体制，拓宽资金来源渠道，引导和动员社会积极参与，保障非常规水资源利用相关产业健康稳定发展。二是将非常规水资源开发利用纳入城市发展战略规划，现应抓紧《贵阳市2009-2020年中心城区非常规水资源利用规划》，确保非常规水资源利用专项规划项目及时落地。三是根据城市可用水源的特点和具体需要，统筹安排城市污水再生利用设施的规划、建设与管理，在建设城市污水处理设施时，应预留再生处理设施空间，根据再生水用户布局配套再生储存和输配设施，特别是污水处理再生利用工程（管网）项目建设。加快污水处理及再生利用设施提标，增加高品质再生水利用规模。四是拓宽非常规水资源利用途径。贵阳市建成“千园之城”后，园林、绿化、景观用水量较大，新建成公园应优先使用周边非常规水资源，并采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。强力推进城市绿化、环卫市政、建筑施工、道清扫、景观生态、消防、洗车等特种行业及部分工业生产用水等领域使用再生水。五是在充分论证的基础上建立完善合理的再生水价格体系。目前贵阳市园林绿化用水直接取用自来水，且未装表计量，应对使用自来水的市政杂用、园林绿化、消防等领域全面实现分区装表计量，用水价价差推动非常规水资源的广泛使用。六是建立运营管理新模式。根据非常规水利用实际情况，建立运营保障机制，打破以项目为单位的分散式运营模式，实行规模化、区域化运营，提升城市管理水平。

　　您提出的《关于全面加快推进贵阳市非常规水资源开发利用的》收悉，现将办理情况报告如下：

　　贵阳市属工程性、资源性、水质性缺水城市，如何开源节流成为当前解决我市用水难现状的重大问题。水务一体化完成后，我市已将推进城市非常规水开发利用试点项目的建设工作提上重要议事日程，将综合运用政策、法规、经济、宣传等手段促进非常规水的推广运用，促进我市非常规水资源利用的建设，真正开发运用好城市“第二水源”。具体情况如下：

　　一、建立健全相关规章制度。我市《贵阳市城市节约用水管理条例》（1998年8月21日颁布实施）及《贵阳市城市节约用水管理实施》（2009年8月1日实施）中已对建筑面积在2万平方米以上的符合相关具体条件的新建、改建、扩建的建设项目，要求配套建设中水设施。为深入贯彻中央节水优先方针，落实最严格水资源管理制度，2017年我市将出台《贵阳市节约用水补办法》，对非常规水资源利用工作中取得显著成效的进行补，发挥节水补政策的激励和导向作用。同时，强化法制管理，将积极推动《贵阳市再生水利用管理条例》《中水设施管理办法》等法规及规范性文件的出台，通过政策约束引导非常规水利用工作规范化、标准化、制，保障非常规水源开发利用产业健康稳定发展。

　　二、积极发挥规划引领作用。按照《贵阳市中心城区非常规水资源利用规划（20092020年）》及《贵阳市城市节约用水规划（20152030年）》的要求，确立全市近、远期的非常规水源利用目标。目前，贵阳市城区污水处理厂出水经提标后，出水水质均达到一级Ａ标，达到景观用水标准，主要用于南明河中上游河道生态补水，非常规水资源利用率2015年达63.92%，2016年达70.23%。由于我市污水再生利用配套管网建设工作起步较晚，再生水用途较为单一。已建成的污水厂中，白云污水处理厂建有再生水处理设施，再生水的日处理量为1000立方米，通过厂区外围设置取水口，主要用于区域内市政、绿化及生态补水。为了打破再生水原有的单一设立取水口的被动回用模式，有效拓展了再生水用途，2016年，我市积极开展了青山污水处理厂再生水试点项目的建设工作，项目建成后，日产再生水1万立方米，水质达到《城市污水再生利用杂用水水质》（GB/Ｔ189202002）标准，通过再生水管网沿途布置接水口，主要回用于周边公厕、市政、园林、绿化及国际城小区内绿化清洗等，项目最大亮点是沿南明河两岸铺设了约3.3公里的再生水管网，实现了我市再生水管网配套建设的零的突破。

　　三、严格执行地方节水法条法规的要求。对新建、改建、扩建的建设项目实施节水“三同时”管理，对工程项目建筑节水设备、设施、器具、中水回用及雨水利用等进行审核，同时，对新建污水处理厂预留再生处理设施空间、及园林绿化节水，严控灌溉和景观用水也做了要求，目前我市建成了贵州煤炭资源开发利用中心、首开紫郡、中天未来、中天会展城B区L型金融商务区、德福中心等典型非常规水资源开发利用项目。通过持续不断地推进节水“三同时”审核工作，我市非常规水源开发利用得到了较好发展，2016年审核的新建项目，共有19个进行了非常规水资源开发利用（中水、雨水）配套建设设计。

　　四、探索建立创新运营管理模式。结合我市实际，将在今年下半年由专业机构联合相关部门研究制定切实可行的《贵阳市非常规水资源利用对策》，根据城市可用水源的特点和具体需要，统筹安排城市污水再生利用设施的规划、建设与管理，构建合理的再生水价格体系，建立科学市场运营管理模式，健全价格调整机制及协商定价办法，和补贴、监管机制，确定试点项目推进方式，增加高品质再生水利用规模，提高各类非常规水利用设施的建设质量、运营标准和管理水平，鼓励打破以项目为单位的分散式运营模式，实行规模化、区域化运营，提升城市非常规水管理水平。

　　五、为规范管理，促进节约用水。我市新出台的《贵阳市市政消火栓管理办法》中第十二条第二款明确：“市政、城市绿化、卫生等公益性用水，用水单位应当到城市供水企业办理相关手续，装表计费，定点取水。”该办法于 2017年1月1日起施行。