页岩气、煤层气 “十三五”非常规天然气要重点突破这两类

　　《天然气发展“十三五”规划》(下称《规划》)19日正式印发。《规划》提出，“十三五”期间非常规天然气重点突破页岩气、煤层气，并将深化油气体制和石油企业。

　　这是继1月5日国家发改委、国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》后，具体提出“十三五”期间天然气发展的主要目标，推进天然气体制。

　　加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，是我国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之。

　　国务院发展研究中心资源与政策研究所研究员郭焦锋告诉第一财经记者，中国亟需探索出一条绿色、低碳的能源发展道。可再生能源与天然气融合发展是中国能源转型的必然选择，大规模发展天然气势在必行。

　　《规划》明确了天然气供应能力：2020年国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上。

　　在储量目标上，《规划》显示，“十三五”期间新增常规天然气探明地质储量3万亿立方米，页岩气1万亿立方米，煤层气4200亿立方米。

　　具体来说，以南方海相为勘探重点，推广应用水平井、“工厂化”作业模式，全面突破海相页岩气效益开发技术，实现产量大幅增长;探索海陆过渡相和陆相页岩气勘探开发潜力，寻找新的核心区，为进一步上产奠定基础。2020年页岩气产量力争达到300亿立方米。

　　重点开展沁水、鄂尔多斯盆地煤层气勘查工作，努力在新疆等西北地区低阶煤煤层气获得新的突破，探索滇东黔西含气盆地群高应力区煤层气资源勘查，为全国范围煤层气大规模开发提供的资源基础。加快煤层气地面抽采，推进煤矿瓦斯规模化抽采利用。2020年，煤层气(地面抽采)产量100亿立方米。

　　中宇资讯天然气市场分析师孙阳在接受第一财经记者采访时表示，实现上述目标，“十三五”期间任重而道远。

　　“煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大，抵消了财政补贴的激励效应;加之生产成本逐年提高，勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。一些地区天然气输气管道对煤层气没有做到公平，部分开发项目输送利用配套工程滞后。煤层气产业处于初级阶段，规模小、市场竞争力弱等问题都需要在‘十三五’期间解决。”孙阳说。

　　安迅思分析员也告诉第一财经，《规划》透露出希望推动天然气和清洁能源的发展的意向，但难度很大。“石油看存量，天然气看增量。当前的主要任务是配套油气基础设施储运，激活天然气市场应用”。

　　为实现“十三五”期间的主要目标，《规划》还明确了天然气行业的四大重点任务：加强勘探开发增加国内资源供给;加快天然气管网建设;加快储气设施建设提峰储备能力;培育天然气市场和促进高效利用。

　　孙阳认为，此次《规划》的主要亮点是提出全面深化油气体制，推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础设施向第三方市场主体，这都将推动油气进一步进行。

　　《规划》显示，鼓励各类市场主体有序进入天然气行业，形成多元化主体公平竞争局面，提高效率增强活力。打破 垄断，有序放开竞争性业务，完善价格形成机制，发挥市场对资源 配置的决定性作用，推动天然气交易中心建设，提高国际定价话语权。深入推进简政放权，加强简政放权后续监管，督促国家产业政策和标准规范落地。健全监管机制，加强事中事后监管和对市场准入、交易行为、垄断环节、价格成本等重点环节监管，加大区域管网及配气市场监管力度。

　　在福建率先成为天然气市场化试点之后，试点城市相继出现。近日，国家能源局油气司下发了《关于加快推进天然气利用的意见》(征求意见稿)，提出通过推进试点、示范先行，有序支持重庆、江苏、上海、等省市开展天然气体制试点。

　　此前，“三桶油”集体对外公开管网信息被业内认为是天然气供应市场逐渐多元化的标志。

　　与此同时，《规划》要求进一步深入推进石油企业。完善国有油气企业结构，规范投资管理、强化风险控制，提高项目决策和运营管理水平。优化国有企业考核机制， 鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为的市场主体参与竞争，促进内部资源优化高效配置，瘦身健体，降本增效。

　　推进配套，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。