中国页岩气开发的社会经济影响及风险评述

　　页岩气的政策。科研界也对页岩气潜在资源、勘探区和岩层优化、富集和聚集机理等课题进行了广泛的研究。

　　有关页岩气能源开发政策的研究主要分析了美国页岩气开发取得巨大成功的原因、经验和教训，并探讨了中国页岩气开发的推广政策。经过分析，一些学者认为在政府政策支持下，考虑到美国勘探的成功经验，以及中国页岩气储量可观的因素, 中国在页岩气开发方面处于强势地位。然而，资源潜力的不确定性、政策体系的不完善、基础设施的薄弱是中国页岩气开发过程面临的主要威胁和不足。一些研究还分析了中国页岩气产业的机遇和挑战。

　　上述这些研究对促进中国页岩气开发进展发挥了重要作用。不过，这些研究主要关注点在中国的页岩气地质评价和勘探技术上。页岩气能源政策研究在进行发展战略分析时，主要是从美国成功经验的角度出发。据我们所知，近六年来中国页岩气开发所造成的社会经济影响尚未得到评估，页岩气开发实践和政策执行过程中所涉及的风险也未曾被分析。因此，本文在概述中国页岩气勘探开发进展的基础上，还对页岩气开发的社会经济影响进行了评估，并对开发过程的有关风险进行了分析，最后提出了一些政策建议。

　　中国虽然在页岩气开发中拥有资源优势，但页岩气勘探开发仍处于资源勘查和中间试验阶段。基于此现状的政策建议如下：

　　中国应制订长期计划，避免急功近利，如应利用三大石油公司的经验、能力和财务优势，促进传统石油和天然气的研发。此外，中国还应加强有关科研机构 (院校或研究所) 页岩气勘探开发的基础研究和技术创新。

　　虽然中国政府出台了一系列促进页岩气开发的激励政策，但现行政策的力度和覆盖面不足。更进一步的政策应该包含降低矿产资源补偿费、矿产勘探权和采矿权费。例如，为促进技术进步，政府应考虑提供长期的页岩气技术研究基金，或帮助建立专门研究机构，以支持和激励与新技术相关的研究和创新。

　　页岩气开发与环境监测应同时实施。中国虽然拥有储量惊人的页岩气资源，但伴随页岩气开发的环境问题比美国更严峻。因此政府应对现有的工程环境法规进行优化；另外还应建立整个勘探过程的监督制度。

　　需要考虑到页岩气勘探当地水资源状况，制定一个涵盖当地工业、农业、生活用水和页岩气开发等各方面的整体用水规划。此外还应注意开采所需致裂水的调度、输水路径的优化，以及运输距离的缩减。废水回收和水利用效率也需要加强。