【技术政策】四川省页岩气开采业污染防治技术政策及权威解读

　　为贯彻《中华人民共和国环境保》等法律法规，合理开发四川省页岩气资源，防止环境污染和生态破坏，促进页岩气开采业技术进步和可持续发展，近日，四川省环境保护厅制定发布指导性文件《四川省页岩气开采业污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》），适用于四川省境内页岩气开采的管理、设计、建设、生产、科研等领域。

　　《技术政策》指出，页岩气开发规划应开展规划环境影响评价工作，结合涉及各市（州）社会经济发展规划和环境承载能力，按照生态红线和环境功能区划要求合理确定页岩气勘探开发的限制区域和禁止区域，明确页岩气开发的关键性制约因素，提出优化页岩气开发的布局、规模、工艺、建设时序等建议，明确预防和减缓不利于环境影响的对策措施。页岩气开采应坚持保护优先、依法合理开发的原则，气田整体开发与优化布局相结合，污染防治与生态保护并重。

　　《技术政策》明确，在生态环境敏感区开采页岩气，开采前应充分论证其选址合理性，客观评价其生态环境影响，开发、建设及运营过程中严格执行环境影响评价文件的要求，开采后应全面履行生态环境恢复义务，及时恢复自然生态环境。

　　《技术政策》还对选址要求、水污染防治、固体废物处置及综合利用、大气污染防治、噪声污染防治、鼓励研发环境友好型新技术、环境管理与环境风险防范等分别进行了明确。

　　页岩气作为清洁能源，其开发利用对优化我国能源消费结构、缓解燃煤型大气污染、降低油气对外依存度具有重要意义。但我国页岩气资源气藏结构相对复杂，生态环境相对脆弱，环境影响机理不清，环境保护技术相对滞后，开发过程中大量的钻井作业、工程运输和管道建设对当地生态功能和多样性破坏较为突出，环境问题将可能成为页岩气开发过程中除技术创新之外的重要瓶颈。近年来，美国页岩气产业发展迅速，对世界能源格局产生了重要影响，中国页岩气开发也实现了历史性突破，四川省页岩气资源量为27.50万亿m3，占全国的20.46%，页岩气可采资源量4.42万亿m3，占全国的17.67%，资源量和可采资源量均居全国第一，四川盆地南部地区已成为中国海相页岩气勘探开发最具潜力的地区。

　　由于国家尚未出台页岩气开发相关的污染控制标准、污染防治技术政策等文件，页岩气与常规天然气的开发在钻井、压裂等阶段对环境的影响也存在差异，参照传统油气井开发的污染防治政策已不能满足页岩气产业布局决策和页岩气开发环境管理的需要。鉴于我省页岩气产业发展过程中对环境影响的紧迫形势，根据《中华人民共和国环境保》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》等相关要求，环境保护厅组织编制了《四川省页岩气开采业污染防治技术政策》。

　　《技术政策》有以下特点：（一）体现全过程控制。全面考虑页岩气开采整个过程，推行清洁生产，将污染预防、末端治理与综合利用相结合；（二）突出针对性和可操作性。技术内容能够代表页岩气开采行业先进清洁生产技术的发展方向，与国家页岩气产业政策衔接，又针对四川省页岩气重点开采区域长宁地区岩溶发育的特点，在开采选址部分，特别提出了岩溶区页岩气开采的选址要求；（三）弥补现有环境标准不足。页岩气开采压裂返排液氯离子含量高，而现有水污染物排放标准未对气田开采废水氯化物含量提出要求，《技术政策》结合四川实际，提出了压裂返排液处理达标外排过程中氯化物的控制要求；（四）突出资源化综合利用。明确水基岩屑、油基岩屑资源化利用过程产物的性质，并对其处置、综合利用等方面提出了相关环保要求，实现了环境效益和经济效益的有机结合；（五）确保有效管控污染物排放。紧密结合四川省页岩气开采现状及环境管理要求，鼓励开发和采用新工艺、新技术和新设备，减少污染物的产生量和排出量，确保有效控制管理污染物排放和改善环境质量的作用。

　　《技术政策》主要分为总则、选址要求、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物处置及综合利用、噪声污染防治、鼓励研发环境友好型新技术、环境管理与环境风险防范等九个部分，主要是：（一）总则：提出了技术政策的制定依据、适用范围、总体原则、特殊要求等；（二）选址要求：针对页岩气开采的特点，规定了井场选址要求，特别针对环境敏感区、管控区、限制开发区等进行相应规定；（三）水污染防治：规定了水资源使用、钻井废水循环利用、压裂返排液处理、回用、排放及回注等方面的要求;（四）固体废弃物处置及综合利用：对钻井过程中产生的各项固体废弃物的收集、贮存、处理、处置及综合利用等方面提出了要求；（五）大气污染防治：规定了油基岩屑暂存、转运和处理处置过程中异味的控制及压裂柴油动力机组燃油废气排放要求；（六）噪声防治：对源头降噪、噪声降低及主要噪声源作业工艺的作业时间进行规定；（七）鼓励研发环境友好型新技术，提出了页岩气开发的新工艺、新技术；（八）运行管理与风险防范：提出了制度制定、环境统计、检测、环境风险管控、环境信息公开等方面要求；（九）附则：说明技术政策的执行及解释等情况。

　　《技术政策》的实施可促进页岩气开采企业加强页岩气开采过程的污染防治，引导其采用先进的生产工艺，提高污染防治技术水平，研发并选用环保型钻井液、压裂液和高效的水基岩屑、油基岩屑综合利用技术，提高页岩气开采行业整体的生产、管理水平和污染防治技术水平。