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神木矿区一处还未治理的火烧区，各处裂缝飘着地下煤炭自燃的白烟，晚上满山的明火都在跳动，像是一座火焰山。

神木引入社会各类资本参与采空区和火烧隐患区治理，具有创新实验性质，在全国也走在前列

治理采空区、火烧区，恢复生态，通过接续产业进行资源再利用……原本是一条有望实现社会、经济、环境的可持续发展之路，但这些综治项目在1月被全面叫停

法治周末记者 孟伟 赵晨熙

一句别了，大柳塔……配着汽车行驶在日落公路上的照片，这是神木市鑫泽生态恢复治理有限公司负责人张衡在4月初发的一条朋友圈，短短的5个字，却只有他自己知道其中的艰辛和无奈。

如果知道会是这样的结果，我肯定不会选择趟这趟水。30岁的张衡苦笑着对法治周末记者说。

采空区治理走在全国前列

一跃成为国家双试点

神木市（2017年，神木撤县设市）鑫泽生态恢复治理有限公司(以下简称鑫泽)的采煤沉陷区及火烧隐患区综合治理项目驻地位于陕西省神木市大柳塔镇。如今，矗立在大门口的招牌依旧醒目，但却见不到任何施工的工人，设备也基本已被清空。

一般按照峰平谷时段收电费，比如每天9点~12点，14~18点是用电高峰，这个时候电价就贵一些，而每天21点之后电价就很便宜。

综合治理项目如果按照原先的进度，明年这些采空区、火烧区就能种上庄稼还给村民了。张衡眼神中带有些许没落。几天后他就要离开此地了，因为政府要求他们4月份之前就要完成停厂、撤离。

采煤沉陷区及火烧隐患区综合治理项目，是神木市政府于10年前就探索开展的。

地处陕、晋、蒙三省区接壤地带的神木，总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县级市。1982年，陕西省煤田地质勘探队在神木、府谷的土地上，发现储量高达877亿吨的大型煤田。其中神木已探明的煤炭储量为500多亿吨，储煤面积占县域总面积的59%，被称为中国产煤第一大县。

这个原本不起眼的陕北县城的命运因煤炭发生了巨变，一跃成为西北地区县域综合实力最强的县市。但煤炭资源的大规模持续开采，也令神木市采煤区形成了大规模的采煤沉陷区和火烧隐患。矿区大面积悬顶多次诱发地表塌陷，道路时常因塌陷而阻断，地面裂缝和塌陷坑随处可见，造成多种地质灾害与生态环境问题。根据陕西地震信息网统计，从2004年起神木县因煤矿塌陷冒顶已累计发生45次地震。

因此，2009年起神木县政府开始探索采煤沉陷区综合治理的新路径。神木县委、县政府结合中央、陕西省、榆林市等上级相关文件精神，出台了《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法(试行)》，通过总体规划，以分步实施、先易后难为原则，采用多种技术对覆盖较薄的房柱式采空区进行综合治理。

神木的治理项目吸引了大量像我们这样的民营企业入局。据张衡介绍，神木治理的具体措施是，政府与煤矿企业签订责任合同，企业需交付每平方米30元的治理保证金。企业自筹资金开展治理，通过回收残留煤炭资源取得收益，有关部门进行监督。其间，企业要给政府上缴一定的税费，同时对占用的临时用地，给予村民相应的经济补偿。最终，治理企业要将治理好的土地无偿返还给村民。

法治周末记者了解到，在神木共有43家民营企业参与治理项目，其中像张衡负责的鑫泽项目在大柳塔地区算是比较大的治理项目，政府批复的治理面积有5200多亩，投资超过12个亿。

神木引入社会各类资本参与采空区和火烧隐患区治理，具有创新实验性质，在全国也走在前列。2015年，国家发改委联合财政部、国土资源部等9部委的发改环资〔2015〕3214号文件，确定神木为第二批生态文明先行示范区建设；2018年，国家发改委发改办振兴〔2108〕750号文件将神木市等16个重点采煤沉陷区工程实施方案通过评估论证，并纳入国家发改委采煤沉陷区综合治理中央预算内投资支持范围。神木的采空区治理一跃成为国家双试点。

接续产业多元发展

经济环境实现互赢共生

2014年，正式开工的鑫泽治理项目在这几年来也在采空区和火烧区的治理中得到了不少成功的经验。

剥挖回填与复垦绿化这两步是综治规划的关键。

根据这一片区域土地的特性，种植了中药杜仲600亩、玉米350亩，在防风带上也种满了常青树。神木市柳阳采煤沉陷区综合治理项目负责人白世飞介绍称，自2015年治理至今已经完成治理面积950亩，完成的治理面积已实现喷灌全覆盖。接下来准备治理的部分，按规划要种植农作物，农作物正常生长之后，会将田地返还给农民，让他们受益。

张衡以瓷窑塔采煤沉陷和火烧隐患综合治理区为例介绍称，2016年，已经有454亩可耕田种植葵花、玉米和土豆等农作物，秋收时，这些农作物都归瓷窑塔村所有，由村里统一分配给村民。

目前，鑫泽一期治理项目已完工，完成治理总面积1025亩。新增耕地957亩，绿化68亩，栽植松树31127株。二期项目完工后，预计可新增耕地200亩，林地300亩，草地400亩。

法治周末记者见到了正在治理中的区域，与山下的采空区、火烧区相比，治理区内土地平整，已看不到任何地面塌陷或地下明火等现象。张衡向记者指了指另一侧已经种上松树的区域：这片地区以前也和下面是一样的，每走一步都害怕会陷下去，但经过我们的治理，已经将下面自燃的煤全部清空，用沙土重新填平，这片区域被用来种植绿化用树，等到夏天草也长起来，绿油油的更加漂亮。张衡透露，这片被治理后的原矿区未来可能会被建成一个集种植、参观等功能于一体的绿色生态园区，而这也是在治理中探索出的接续产业，就是将改造后的矿区和农业、旅游业等相结合，进行再利用。

法治周末记者注意到，采空区接续产业在神木很多治理项目中都有规划。

距离鑫泽治理项目不远的西沟胶泥圪崂综治公司(以下简称圪崂项目)所治理的西沟胶泥圪崂采煤沉陷区综合治理区域，这两年治理成绩也比较显著。该项目黄姓负责人向法治周末记者介绍，圪崂项目的治理面积为2508亩，按照规划在今年即将完成治理。依照规划，这些治理出来的土地将作为集体资产与村民合作，建设蔬菜大棚、绿色果园、生态养殖一体现代化农庄，同时通过招商引资推进产品深加工，延长农产品生产链，提升经济效益，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民的经济收入，实现精准扶贫，助理乡村振兴。

有的综治项目将采空区变为绿色新能源基地，在地表种植沙打旺、臭柏等林业作物，距离地面1.2米则是太阳能光伏电板支架，通过采用农地种电的办法将生态农业与光伏发电结合起来。

综治项目被叫停

吸烟有害健康，香烟生产还消耗能源。1天少抽1支烟，每人每年可节能约0.14千克标准煤，相应减排二氧化碳0.37千克。 如果每月用手洗代替一次机洗，每台洗衣机每年可节能约1.4千克标准煤，相应减排二氧化碳3.6千克。

入局民企损失惨重

在神府矿区石圪台综合治理项目(以下简称神府项目)驻地，3辆货车上装满了办公桌、椅和办公柜，临时办公房已经被拆掉了一半，沙发、桌子像垃圾一样堆在空地上，已经铺上了一层厚厚的黄沙。

站在这些垃圾前面，一位石圪台村村民向法治周末记者介绍，神木市政府突然叫停综治项目让他们刚燃起来的希望再次破灭：之前这里都是矿区，过度采煤采的我们都没有水喝，不管井打多深都打不上来水，还要去很远的地方运水。他是一名在矿上工作了几十年的煤炭工人，当地丰富的煤炭资源曾让他过去有不错的经济收入。但是开采过后的遗留问题也让村民忧心忡忡，神府综治项目的进驻解决了村民的饮水问题，在他看来，政府全面叫停综治项目没有考虑到村民的生活问题。

治理采空区、火烧区，恢复生态，通过接续产业进行资源再利用……在这些综合治理项目负责人看来，原本这是一条有望实现社会、经济、环境的可持续发展之路，但这些综治项目在1月被神木市政府全面叫停。

1月12日，神木市百吉矿业李家沟煤矿井下发生矿难。1月22日，陕西省人民政府办公厅下发《关于立即开展煤矿安全大整治工作的通知》，要求彻底整治榆林市明盘项目。对各种以整治之名开采煤炭资源的项目要全部关闭复垦，对保留的火烧区治理项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求完善设计方案和安全措施，落实生态环保工作要求。

2月14日，榆林市政府印发《榆林市采煤沉陷区和煤层火烧区综治项目专项整治工作方案通知》，要求神木市和府谷县政府，对境内139个综治项目进行全面、彻底整治。其中59个正在实施的综治项目一律彻底关停，立即清场。

2月22日，神木市政府出台《神木市采煤沉陷区和煤层火烧区综治项目专项整治工作方案》，再次强调：对于2012年以来，全市43个综治项目(其中已经竣工验收的11个，正在实施的22个、尚未开工的10个)以及3个未予审批的项目进行全面、彻底整治，一律彻底停掉。

也正是在这一天，多位企业负责人突然接到了被他们戏称为三光政策的通知，要求在2月28日之前自行解散施工队伍，撤离施工机械设备，拆除供水、供电、彩钢房等临时设施。

神府综治项目负责人张总眉头紧锁，语气中难掩绝望。他认为这一次的清场来的莫名其妙：政府‘一刀切’式的清场根本没给我们喘息的时间，工人全部停工没有工资和补偿金，设备要求全部销毁，造成的这些损失政府一直没有给出赔偿方案，这次叫停给整个神木市民营企业造成近百亿的损失。

当初我们项目的环保、水保、规划等审批文件都是齐备的，为什么说让我们清场就清场了？不解之余，张衡更多的是心疼，当时总共投资达到12亿元，目前突然停工亏损近8亿元，这其中包括欠工人的工钱、机械设备款、工程款、银行贷款等，企业已经是负债累累。

政府的清退工作在进行，却迟迟没有表示将如何对我们这些企业进行后续赔偿。张衡对此很无奈。

这不是鑫泽一家企业的问题，法治周末记者了解到，很多项目负责人当时投资的资金来源都是通过抵押房产、向亲友集资，甚至是借高利贷等形式凑的，突然一刀切的叫停令很多人大呼血本无归。

为了综治项目至今还有3000万元的外债没有还清。黄正是从北京来接手小蒜沟项目的，从2015年开始共投入了1.3亿余元。他提到，叫停项目就相当于投资全部打水漂，自己还要付给工人赔偿金，损失惨重。

针对这一问题，法治周末记者采访了神木政府相关领导，负责项目整治工作的一位徐姓负责人向法治周末记者透露，目前相关部门已经有了关于整治的整体规划，在各个项目清退后将首先解决工人工资的问题，之后也会根据实际情况对治理企业进行后续赔付。

之所以目前很难对企业赔付是因为我们在调研中发现很多企业根本没有按规定的方案去治理。该负责人坦言。但在张衡看来，出现了问题政府也不应过于粗暴地一刀切叫停，至少可以根据各个治理项目的实际情况进行整顿。

陕西省神木市与内蒙古鄂尔多斯接壤，在乌兰木伦河东，两地接壤处有一个名为考考赖沟的地方分属陕西和内蒙古两地。考考赖沟一部分属于内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇管辖，一部分属于陕西省神木市大柳塔镇管辖。如今在两地同一个负责人承包的相邻的两个综治项目却有了不同的命运——神木的综治项目已经被叫停，鄂尔多斯的项目却依然在有序推进。

自燃现象严重

采空区治理迫在眉睫

综治项目被清场后，政府部门也组织了对火烧区的灭火工作，在鑫泽项目现场，记者看到了相关施工方正在一些着火点上扑浮土灭火，但对此不少项目负责人质疑这些治理并不专业。

其实煤矿采空区的治理在世界上都是难题。但采矿专业出身的张衡深知，如果不进行治理，后果可能是灾难性的。

在一些采空区，走在已呈现大面积龟裂的地表上，不时能够看到从地面缝隙中向上飘起的一缕缕灰烟，伴随而来的刺鼻硫磺味道也不断地在冲击着人们的感官。

这些刺鼻的味道是因为空气中充满了一氧化碳、二氧化硫和硫化氢这些有毒有害的气体，即使我们长期在这里工作也还是不能习惯这种味道。在距离矿井3米远的地方，张衡拉住了法治周末记者，走到这就不能再往前走了，他指了指脚下，下面全是采空区和火烧区，非常危险。

张衡向记者介绍，火烧区的形成主要是由于老式采煤工艺落后，随着时间推移，地表出现裂缝。在地面出现塌陷裂缝后，氧气随裂缝进到地下煤层，残留煤极易形成自燃。由于煤的自燃可能会导致煤台阶岩体强度的降低，极易产生沉陷；煤炭自燃还会导致大量有害气体泄露挥发，也会给环境造成严重污染。

除了安全隐患，不治理带来的另一大问题就是煤炭资源的大量浪费。

火烧区下自燃的煤其实是可以灭火后再利用的。吕子亮向法治周末记者坦言，政府允许企业将这些残留的煤挖出后，经过处理再进行售卖。但现在项目被叫停，加上风季的到来，更加速了火烧区下煤的燃烧，导致燃烧区域在不断扩大。

张衡带记者从高处俯瞰了一处还未治理的火烧区，各处裂缝都飘着地下煤炭自燃的白烟，白天看这些明火还不够明显，等到晚上的时候满山的明火都在跳动，简直就是‘火焰山’。张衡边说边拿出他在夜间拍摄的照片给记者看。张衡无奈地表示，被叫停后，目前，仅鑫泽项目负责治理的区域，每天大概就要白白烧掉几千吨煤。

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