污染最为严重的煤炭时代即将终结

污染最为严重的煤炭时代即将终结李静安 【Columbia|SPA Center on Global Energy Policy网8月26日报道】 新闻标题似乎已向大众传达了一个明显的结论：煤炭时代即将终结。 煤炭是污染最严重的化石燃料 据国际能源署(EA)估计

李静安

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【Columbia|SPA Center on Global Energy Policy网8月26日报道】

新闻标题似乎已向大众传达了一个明显的结论：煤炭时代即将终结。

煤炭是污染最严重的化石燃料

据国际能源署(EA)估计，导致全球变暖的温室气体中有近三分之一来源于煤炭燃烧。然而当前，煤炭能源的发展陷入困境，不仅面临着融资问题，价格更为低廉的替代能源也为其带来了不小的竞争压力。就在本月，世界最大的矿业巨头必和必拓集团(BHP)宣布，将逐步停止使用煤炭发电，这对煤炭行业来说无疑是雪上加霜。另外，新冠疫情也加剧了行业危机。但尽管如此，全球仍在新建数以百计的燃煤电厂。针对这一情况，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)从上个月开始敦促各国停止进行煤炭融资。 对此，许多银行和金融机构纷纷响应，承诺不再为建设燃煤电厂提供资金。

然而，且不论终止煤炭融资本身就困难重重，即使各国都响应古特雷斯的号召，不再新建燃煤电厂，那些已经建成的也足以成为环境的巨大隐患，而这恰恰是各国政府和环保人士所忽略的问题。要知道， 若政府不对温室气体排放量加以限制，让这些现存的燃煤电厂运作完正常的生命周期，即使不再建设新的燃煤电厂，也依旧无法完成气候协定中的减排目标。因此，若政府真正致力于应对气候变化，其首要任务是尽快制定一项切实可行的计划，为现有燃煤电厂的转型提供资金。

煤炭能源前景越来越黯淡

由于风能、太阳能等持续时间的不稳定性，利用可再生能源发电需要建设备用电厂。但尽管如此， 在世界大部分地区，即使不考虑政府补贴，可再生新能源发电的成本仍然比煤炭发电更便宜。与此同时， 可再生能源的成本还在不断下降。在过去的十年间，太阳能和蓄电池的成本下降了85%，风能也下降了近一半。另外，去年美国可再生能源的消费量在130年以来首次超过煤炭。同时，英国电网也在没有使用煤炭发电的情况下运行了两个多月，这是138年以来首次达成的壮举。

然而，在取得上述进展的同时也存在一些问题。目前，全球仍有近400家在建燃煤电厂，另有近700家拟建燃煤电厂。

不过，决策者们已经越来越认识到建设新的燃煤电厂与应对气候变化的目标相悖。 温室气体最主要的来源就是燃煤发电，而全球三分之二的煤都用来发电（剩下的大部分用于制造钢铁）。幸运的是，可再生能源成本的下降增加了终结煤炭时代的可行性。截至当前，在2019年全球发电量统计中，可再生能源的增量最为明显。同时，燃煤对公众健康造成的巨大危害也促使各国（尤其是一些新兴国家）削减煤炭用量。

然而，仅停止建设新的燃煤电厂还不足以应对气候威胁。 大气污染是逐渐累积形成的，排放的大部分二氧化碳气体会在大气中存留数百年。据国际能源署(EA)预计，即使全球所有的新建电厂从明天开始实现零碳排放，现有燃煤电厂的排放量也无法达到《巴黎协定》的减排目标。因此， 要应对气候问题，就必须加强对现有燃煤电厂的管控，逐步减少温室气体的排放量。

遏制现有燃煤电厂排放量措施

政府要想从 经济和政治两方面提出可行的措施来遏制现有燃煤电厂的排放量，决策者就应该从以下五方面入手。

第一，在制定国内气候政策时建立 激励机制，将投资者的减排幅度货币化，比如制定可供交易的碳排放额度。

第二，发展低成本债务再融资等 金融工具，并制定优惠的 融资政策，以便在关停燃煤电厂时维护电厂所有者的利益。同时，这也有助于改变国有企业的投资决策。

第三，通过对现有燃煤电厂进行 技术升级来捕捉并储存碳排放。此外，还可以通过 制定碳排放价格、 排放上限或通过 直接补贴等手段减排。

第四，通过 技术援助、 再培训、 基础设施建设投资或 直接的财政补贴等手段来推动依赖煤炭发展地区的经济水平和多样化的投资。

第五，北美和欧洲的 富裕国家向落后国家提供直接的财政援助，或者 降低他们获得补贴信贷的门槛，从而帮助他们淘汰燃煤电厂，建设清洁能源。

总而言之，要想有效地应对气候变化，各国政府需要投入更多精力，在经济和政治上制定可行的计划，以遏制现有燃煤电厂的排放。

李晨圆

刘永丽

张君