中国页岩气开发的现状、问题及对策（2）

　　第五，资源管理机制有待完善。页岩气作为一种非常规天然气资源，需研究制定资源勘探开发准入资质，以加快其规模化、科学化发展。目前我国页岩气开发大规模、多元化投资机制尚未形成。

　　第六，缺乏足够的鼓励政策。页岩气开发具有初期投入高、产出周期长，投资回收慢的特点，需要制定页岩气开发的鼓励政策，加快页岩气产业化。尽管我国相关规划提出了加大页岩气开发的财税支持力度，但各地出台和落实相关税收优惠政策的力度非常有限。目前我国对页岩气开发参照煤层气开发政策给予了一定补贴，但随着今后补贴的逐年递减，相关企业开发页岩气的动力可能会逐步减弱。

　　第七，对环境和资源可能造成的破坏。页岩气开发对环境和资源的影响主要体现在：我国页岩气富集区主要分布在人口稠密的区域，页岩气开发存在与人争地的情况；水力压裂开采法需要一定的水耗，且压裂液中添加的化学物质对地下水可能带来潜在污染。开采过程可能排放的甲烷、挥发性有机化合物会造成一定的大气污染。

　　第八，当前国际油价的暴跌可能影响页岩气开发的积极性。目前即使地质条件相对较好且储量丰富的涪陵页岩气项目也仅能略微保持在盈亏平衡点之上，未来如果油气价格长期处于低位，企业开发的积极性会大大受损。

　　以上八点难题显示出我国页岩气的大规模商业开发还存在诸多技术和政策上的障碍。我国需要在制度和法律上逐步为页岩气开发开辟快速通道。

　　大力开展页岩气资源的勘探和调查评价。我国页岩气资源调查与勘探还处于探索起步阶段，应尽快建立起中国的页岩气基础地质理论体系。在勘探方面，亟需加大页岩气开发投入，提高勘探水平。应尽快分析已有区域地质调查和油气等勘查资料，实施野外地质调查，开展地球物理及地球化学勘查和浅井调查，获取各个地区富有机质页岩基础资料，尽快查明我国陆上富有机质页岩的分布和基本参数。

　　建立页岩气勘探开发多元化投入新机制。目前我国页岩气勘探开发尚未形成大规模、多元化投入的体制。我国需要加大页岩气行业对社会资本开放的力度，将更多优质的区块纳入招投标范围，加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化。同时，相关部门要制定准入门槛和资质，杜绝“蜂拥而上”的同时，也必须防止出现“跑马圈地”等现象。

　　加快页岩气勘探开发关键技术攻关。我国需要继续坚持技术设备的自主研发创新，加快页岩气勘探开发关键技术的提升。通过设立国家科技重大专项等措施，加大对页岩气勘探开发相关技术研发的支持力度。鼓励国内企业及院所与国外研究机构开展勘探开发关键技术联合研究，通过引进国外技术服务和开展对外合作，吸收借鉴国外先进成熟技术，形成适用于我国地质构造的勘探开发核心技术。我国还应学习美国经验，培育更多专业化技术服务公司，降低勘探开发成本。

　　落实鼓励页岩气开发的财税政策。页岩气与煤层气、致密气同属非常规天然气，我国页岩气勘探开发仍属幼稚产业，仍需国家扶持。相比于美国对页岩气勘探开发补贴约23年，我国将在2020年完全退出补贴制度显得为时过早。调研过程中发现，由于国税与地税以及不同层级政府之间分税难以达成一致，部分税收优惠政策难以得到有效执行。因此，国家对页岩气开发的鼓励措施尽快落地。

　　完善页岩气利用配套基础设施。天然气管道建设滞后已经成为阻碍天然气开发的重要因素。当前我国一方面要尽最大可能利用已有天然气管网设施完成页岩气输出；另一方面应迅速着手对新管网的建设；同时，还应在远离天然气管网设施、初期产量较小的勘探开发区，建设小型LNG或CNG利用装置，或者就近建设燃气电站，以使页岩气产能得以充分释放。

　　加强环境评估和环境公众沟通。可以从四个方面加强此项工作：一是工厂化作业减少地表植被破坏；二是压裂液循环利用减少用水量；三是严格钻完井规程杜绝污染地下水；四是加强环保监测实现压裂液无污染排放。中石化涪陵项目在这些方面做出了有益的尝试。总体而言，政府部门应加强对页岩气开采相关企业进行环境评估、监测，同时，相关企业也必须加强公众沟通，避免因公众误解而阻扰项目的顺利进行。

　　我国页岩气储量可观，当前加快页岩气资源的开发，是提升我国油气资源保障能力的重要举措，也是推动我国能源供给的重要内容。近年来我国页岩气勘探开发取得了骄人成绩，技术和装备国产化水平也得到了极大提升，但我国地质勘探滞后、勘探投入保障机制不健全、管网建设滞后等问题也使得页岩气勘探开发经济性偏差，严重制约了页岩气大规模产业化开发的进程。我国必须调整完善页岩气勘探开发的产业政策，完善相关法规和制度，推动页岩气产业快速、科学发展。

　　（作者分别为中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任，中国社科院研究生院亚太系世界经济专业博士研究生）