美国扩大制裁难以影响北溪2号
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美国扩大制裁
难以影响北溪2号
当今世界,同时实行多项制裁措施并不少见。一个由美国两党参议员组成的小组表示,对俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)年产能550亿立方米的北溪2号(Nord Stream 2)天然气管道项目实施新制裁。
新法案将通过施加压力,提供北溪2号建设相关的“承销服务、保险或再保险”,以及提供“用于服务或设备的技术升级,焊接设备安装,或船只改装等”。简而言之,为避免进一步激怒欧洲伙伴,美方正在寻求实施一项立法精确打击的战略。然而,这些制裁难以影响欧洲主要的管道建设项目。
新反北溪2号议案由特德·克鲁兹(Ted Cruz)和珍妮·沙欣(Jeanne Shaheen)等参议员提出。此前他们在法案起草中发挥了重要作用。他们认为这条天然气管道威胁“乌克兰甚至是欧洲的能源独立”(沙欣),并“对美国国家安全构成严重威胁”(克鲁兹)。
从评论中可以看出,这一提议显然存在风险。参议员公开提出新措施,进一步尝试使用非市场手段来推动美国液化天然气出口欧洲,极易引起法律纠纷。然而,其中一些措辞确实暗示了这一点——否则俄罗斯通往德国的海底管道(到2020年德国还没有液化天然气接收站)怎么会威胁到美国国家安全呢?
据报道,该法案目的在于制裁任何“为北溪2号的运行提供必要或与运行相关的测试、检查或认证服务”的实体,这也暴露了维持美德合作将非常困难。这是对德国联邦电网监管机构BNetzA的直接抨击,因其为已建管道提供了官方批准。BNetzA已经成为了欧洲内部决策的目标,不过拒绝了北溪项目管道免于欧盟第三能源指令的申请。这未必是最终决定(尽管德国方面为达成一致,决定仍可给予北溪2号更宽松的条件),但这已经引起了监管机构的关注。
美国新出台的一系列制裁措施引发了华盛顿与欧盟的冲突对立,同时也颠覆了它与俄罗斯之间的平衡关系。美国驻德国大使Richard Grenell突然离开和特朗普总统削减驻德美军规模导致事情变得更为复杂。与此同时,在德国波罗的海港口穆克兰,两艘预计将完成北溪2号工程的俄罗斯自有铺管船也开始行动。
“Academic Cherskiy”号因其动态定位能力而获得了更多媒体关注。它在今年2月离开了纳霍德卡港口,进行为期4个月的绕非洲航行,一直航行至穆克兰。这艘船目前似乎正在进行翻新,以迎接即将到来的管道铺设工程,并装上待铺设管道。
第二艘“Fortuna”号船缺乏动态定位设备,而这是在丹麦领海铺设管道的先决条件,但其仍能在德国波罗的海水域浅水区进行必要工作。由于恰逢鳕鱼产卵季,丹麦当局还禁止了7 - 8月份波罗的海波恩霍尔姆岛附近的管道铺设工程,这给今夏建设增加了难度。由于每艘与北溪2号相关的船只都面临着被美国政府制裁的直接威胁,因此协助铺设管道的船只也将是俄罗斯船只。据俄罗斯媒体报道,已有两艘船离开符拉迪沃斯托克。
在俄气管理层不断受到制裁威胁的情况下,这家俄罗斯天然气出口垄断企业找到了一种看似简单但却有效的方法,让美国参议员的问题进一步复杂化。正如俄罗斯媒体报道的那样,“Academic Cherskiy”号不再属于俄气钻井子公司Gazpromflot。该公司自2016年起拥有该船已有4年时间。目前该船的所有者是一家几乎毫无知名度的俄罗斯房地产投资基金STF。这家公司很难与俄气发起一场旷日持久、风险极高的法律纠纷,甚至可能在这一过程中误伤自己。
由于公司已经受到行业制裁,降低Gazprom Flot的日常运作成本为出售“Academic Cherskiy”号提供了足够的理由。这意味着,该公司可能参与的北极、海上和页岩项目等将无法使用美国设备和技术。根据最近的报道,STF投资基金在2020年4月之前由Gazprom的两个子公司共同拥有。然而,考虑到其私人性质,决定隐藏其所有权结构。从理论上讲,在收购“Academic Cherskiy”号后,其所有者也可能发生了变化。但消息是否属实,我们无从得知。
徐梦瑶
姬梦珊
徐梦瑶
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- 编辑:王虹
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