清洁能源项目或将面临油气管道建设同样的窘境

清洁能源项目或将面临油气管道建设同样的窘境色导网 【Columbia|SPA Center on Global Energy Policy网7月20日报道】 约十年前人们抗议基斯顿输油管发展计划，本月，美国三条主要油气管道遭受重创，为此环保人士纷纷欢欣鼓舞。然而，因果轮回

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【Columbia|SPA Center on Global Energy Policy网7月20日报道】

约十年前人们抗议基斯顿输油管发展计划，本月，美国三条主要油气管道遭受重创，为此环保人士纷纷欢欣鼓舞。然而，因果轮回，环保人士此前通过法律手段来破坏管道建设计划，如今就必须为此付出代价——为应对气候变化而迫在眉睫的清洁能源项目同样也因这些法律手段而受阻。

要继续推动清洁能源项目的发展，特朗普政府就不能像特朗普总统上周提议的那样取缔环保审批限制，相反， 如果想在维护具有里程碑意义的环境法的同时快速发展可再生能源项目、改善电网基础设施，就必须更加重视环保审查，这在当前形势下尤为重要。

如今，应对气候变化刻不容缓，经济也亟需提振。因此正如前副总统乔·拜登上周提议的那样，当下急需政府对清洁能源基础设施建设加大投资，小到电动汽车充电设施建设，大到公共交通线建设，都必须充分考虑。

在这三条管道出现问题之前，美国的油气产量在过去十年里出现了大幅增长。环保组织早就制定了复杂的法律策略，来阻止这些管道将燃料输送到市场。大型管道工程通常需要联邦政府的授权许可，比如进行穿越某些水体、湿地或公共土地的工程时就需要行政审批。但在获得许可前，联邦法律要求美国政府对该项目进行环保评估。如今这类审查不仅成本越来越昂贵、愈发耗时，而且很容易涉及诉讼问题，涉及大型能源基础设施项目就是典型代表。

最近管道项目出现问题的一大原因就是法院发现特朗普政府的环保审查不到位。特朗普政府以“能源主导”的名义快速推进项目建设，结果反而不利于项目发展。

首先，蒙大拿法院在基斯顿输油管发展计划诉讼案中裁定，由于联邦政府在重新批准精简用水许可项目时未能评估受到威胁的濒危物种，因此，法官严令禁止该项目的部分管道建设。随后，特朗普政府再次提出建设请求，但被最高法院驳回。

此外，美国两家最大的公共事业公司原打算修建一条长约966千米、横跨阿巴拉契亚山道的天然气管道，但由于成本上升、工程持续延期以及蒙大拿州的裁决为工程的管控增加了不确定性，因此他们宣布取消该计划。同时，另一条输油管道项目，即达科塔石油管道，此前一直因遭到美国原住民和环保人士的抗议而备受关注，而近日，联邦法院发现该石油管道的环保审查不到位，因而勒令关停该项目，以待重新审查。目前，该裁决仍处于上诉期。

这些管道建设项目出现问题，反映出一种日益成熟的法律策略，即利用旨在保护公共土地、水、濒危物种和空气质量的环境法，以环保审查和监管许可中的漏洞为突破口，来阻止化石燃料项目的建设。 然而，这些策略现在也同样阻碍了清洁能源项目的建设，因为它们同样会对环境造成影响。例如，在西部沙漠建设的太阳能项目可能会破坏濒危沙漠龟的栖息地；东北的商业渔民反对海上风力项目建设，声称这会干扰自己作业。

工程延期同样也会带来问题，这不仅在于控制排放的时间紧迫，而且新冠疫情导致经济疲软，为了复苏经济，政府需要增加大量开支，这就可能为清洁能源的投资带来独特机会。而经济刺激的本质就是资金部署得越快，效果就越好。

然而，特朗普政府却在此时缩减环保审查程序，避免群众参与到工程建设项目中。这样的做法一直都是在自欺欺人，他武断地设定时间限制，将某些项目对气候变化等的影响排除在审查之外，并对来自当地民众的意见置之不理等所谓的改革，能营造出一定和谐的假象，但同时也为长年的诉讼埋下伏笔。

环保审查程序的确需要改进，但绝不是走捷径。此次，环保人士利用法律阻碍了油气管道的发展，他们将之视为一场胜利。然而， 如果阻碍这些项目的联邦环保审查程序和许可程序得不到改善，那么能源经济转型所需的大量清洁能源投资可能会成为下一个重灾区。

李晨圆

段宇

张君