前沿观察丨控制墨西哥能源工业的战役已经打响

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控制墨西哥能源工业的战役已经打响

oilprice网报道

墨西哥的能源法

从1960年起，墨西哥能源部门主要由联邦政府掌控。然而，2013年和2014年形势发生重大变化，当时的总统恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Peña Nieto）向国会提交了修改墨西哥宪法的提案，允许私营企业更广泛地参与到能源部门运行中。一个关键的变化是2014年制定了《电力工业法》（LE），这项法律向私营企业开放了电力批发市场和发电业务，并规定墨西哥能源管理委员会（CRE）负责签发发电和配电许可证。尽管这些改革措施垄断了墨西哥电力行业，墨西哥联邦电力委员会（CFE）仍然控制着输配电线路，允许私营企业以CRE规定的电价参与建设、运营和维护。

奥夫拉多尔（Obrador）的反击

自2018年总统奥夫拉多尔（常被称为AMLO）当选以来，能源改革的成效面临越来越多的障碍。例如，奥夫拉多尔上任后取消了石油和可再生能源的拍卖计划，减少了私营公司参与墨西哥能源部门的机会。AMLO还将目标瞄准了CRE，在2018年至2021年1月期间将其预算削减了70%以上。

最重要的是，今年2月，奥夫拉多尔向国会提交了一项法案，旨在修改《电力工业法》，优先考虑墨西哥能源公司发电，并禁止墨西哥能源公司举行任何电力拍卖，这些改革将大大削弱私营公司在墨西哥能源市场的地位。这项法案于2月在国会通过，未作修改，3月初获得参议院批准。

然而，奥夫拉多尔还没有赢得墨西哥能源政策的战争。3月11日，在一家太阳能公司提出上诉后，一名联邦法官以保护自由竞争权为理由，下令中止修改后的《电力工业法》。在这一举措之后，3月19日决定无限期搁置修改后的法律。面对这些挫折，奥夫拉多尔呼吁对相关负责法官展开调查，并暗示企业的腐败是幕后黑手。他还表示将寻求修改宪法，以促使他的修改合法化，减少阻碍。

危险何在？

反对奥夫拉多尔改革的人提出的一个批评意见：这些改革将破坏墨西哥保护环境和实现减排目标。批评人士认为，政府取消可再生能源拍卖，将CFE发电优先于私营可再生能源供应商，将降低可再生能源在该行业的份额。此外，墨西哥公民空气质量观察站（OCCA）等机构认为，化石燃料使用量的增加可能会导致因空气污染而过早死亡的人数增加，这些改革措施侵犯了人权健康。

从另一个角度来看，奥夫拉多尔能源政策受到攻击的理由是，CFE优先考虑陈旧低效的基础设施，这会增加消费者的成本。为了支持这些说法，据报道，CFE产生的能源比私营发电站产生的能源大约贵295%。尽管奥夫拉多尔曾表示，消费者的能源直接成本不会上升，但政府很可能会利用补贴来弥补增加的成本，最终要以牺牲宝贵的公共资金为代价。

接下来呢？

尽管奥夫拉多尔的计划暂时被叫停，但他很有可能在6月中期选举后通过修改宪法来解决这一问题。奥夫拉多尔领导的政党Moviminento Regeneración Nacional（莫雷纳）目前在国会上下两院的得票率略低于进行此类改革所需的三分之二得票率。如果莫雷纳在选举中获得足够的选票，形成三分之二多数票，那么对《电力工业法》和宪法的修改很有可能在没有对手的情况下获得通过。现在说选举将如何展开还为时过早，尽管3月初，选民倾向于莫雷纳而不是其竞争对手；在一次民意调查中，44%的受访者表示他们打算投票给莫雷纳，相比之下，10%的人表示将投票为排名第二的政党。

如果真正进行改革，墨西哥、美国和加拿大之间很可能会发生争端，因为奥夫拉多尔的改革可以说违反了《美墨加协定》（USMCA）。如果奥夫拉多尔的改革计划通过，国有企业将获得优惠待遇，而这是USMCA条款明令禁止的。因此，如果奥夫拉多尔不放松其提议的修改，墨西哥很可能面临开启与美国的争端解决程序。如果裁决有利于美国，墨西哥可能会面临惩罚，比如对墨西哥商品征收新关税，这反过来可能会对墨西哥工业产生不利影响，并可能增加奥夫拉多尔政府撤回改革的压力。

杨晓笛

王鹤霏

杨晓笛

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