玻利维亚新总统当选后可能会提高能源出口

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张杰贤

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玻利维亚新总统当选后可能会提高能源出口

oilprice网报道

在不到12个月的时间里，玻利维亚成功回到正轨。之前由于有抗议活动对选举投票结果提出异议，埃沃·莫拉莱斯（Evo Morales）于2019年11月辞去玻利维亚总统一职，只能让位于军方鼎力支持的珍妮娜·阿涅斯（Jeanne Anez）担任临时总统。临时政府三次推迟总统选举，分别是在1月、5月，最后是9月，最终定于10月18日举行。尽管民众对此普遍不满，但他们还是把在前政府的经济部长的路易斯·阿尔赛（ Luis Arce）送上了总统之位，这是拉丁美洲民众通过民主投票方式阻止军事政变的罕见例子之一。

这意味着2021年的玻利维亚看上去会后退一步，但同时又会前进几步。阿尔塞在选举中获胜基本没有引起民众争议，他的得票率高达55%，卡洛斯·梅萨（Carlos Mesa）仅为29%，阿尔赛几乎是他的两倍。鉴于阿尔赛总统在其12年经济部长任期中的自信表现，而没有出现像埃沃·莫拉莱斯一样造成负面影响的行为，对他来说，在实行较为困难的内部政策时将更加游刃有余。莫拉莱斯多次重申，他不会第四次连任总统，并将接受2016年宪法公投失败的结果。但他仍坚持自己是2019年“争取社会主义运动党”（MAS）的主要候选人。

疫情期间天然气出口减少

既然路易斯·阿尔塞可以利用这次压倒性的胜利巩固以他为中心的玻利维亚政治格局，那他也可以评估目前玻利维亚面临的能源问题的严重性。玻利维亚主要是一个天然气出口国，原油产量相对较低，因此天然气出口问题对于经济的稳健和可持续发展至关重要。当选总统的阿尔塞的主要对手是即将离职的临时总统珍妮娜·阿涅斯，虽然她在总统竞选中落败（为了理解法律含义，必须牢记这一点），但仍然同意就玻利维亚的天然气供应协议与巴西和阿根廷这两个主要天然气买家进行面对面谈判。玻利维亚经济的30%依赖于天然气收益，毋庸置疑，这两项交易的重新谈判都会损害玻利维亚的经济。

玻利维亚2015-2020年的月度天然气产量（百万立方米/月）

资料来源：玻利维亚多民族国家议会

根据之前的计划，巴西与玻利维亚国家石油和天然气公司YPFB签订了一份长期供应协议，其中规定了每天2千4 百万立方米的“照付不议”收购要求，同时阿根廷则每天固定购买1千8 百万立方米天然气。而目前对于此前规定，巴西降至1千4百万立方米/天，阿根廷降至1千1百万立方米/天，全球降幅越达40％。奇怪的是，在4-5月第一波疫情爆发时，拉丁美洲情况并不严重，但是巴西和阿根廷都未达成已经减少的合同目标，由此可见当时的天然气需求量着实很低。虽然需求似乎有所回升，但据报道，阿根廷最近一次的玻利维亚天然气进口量约为1千8百万立方米/天（与此前“照付不议”协议一致），但出口量的下降加剧了今年的预算赤字，据估计赤字增幅约为10-11%。

黄金时代已经过去，但本质不变

今天的阵痛标志着21世纪10年代的黄金时期最终结束，玻利维亚在莫拉莱斯的领导下国内生产总值成功翻了一番，从而摆脱了1985-2005年之间长达20年的停滞状态。在1996年极端自由的私有化之后，玻利维亚的油气行业重新国有化得到了玻利维亚人民的大力支持（2004年的能源公投中，92%的选民投票支持国有化，但梅萨总统拒绝实施）。即使这早在莫拉莱斯之前，但他只是第一个看到国有化所带来的政治机会的人。尽管未来油气不会带来和几年前持平的收益量，但莫拉莱斯推行的资源民族主义通过广泛的政府补贴有效地给民众带来了福利，在他卸任后这项政策依旧推行。

同时，临时总统珍妮·阿涅斯的一个主要失误是试图将电力公司埃尔菲克（Elfec）重新私有化，这距离埃沃·莫拉莱斯2010年实施国有化仅不到10年。埃尔菲克事件不仅导致包括广受关注的财政部长奥斯卡奥尔蒂斯（Oscar Ortiz）在内的四位内阁部长辞职，而且也给阿涅斯参选总统的野心最后一击。这深刻地提醒我们，对于玻利维亚民众以及政府阶层，在资源主权和能源基础设施的关键部分采纳公众意见，仍然很重要。莫拉莱斯的行为产生的影响超出了他的个人范围。

未来展望

当选总统的阿尔塞最近在接受巴西一家报纸采访时表示，他打算与巴西重新谈判天然气协议，因为临时总统没有民主授权，所以无权重新谈判一项公约，这实际上表明当务之急应更集中解决当下问题，而进行战略决策。阿尔赛经济政策的首要目标似乎是重新激活疫情期间停滞数月的国内需求，并重新启动对贫困人口的补贴。同时，他在谈话中指出，未来的阿尔塞政府在财政上会比莫拉莱斯政府更为节俭，在这种情况下，阿涅斯政府转向一种不太社会主义的制度可能对他摆脱埃沃时代的一些过激行为有所帮助。

就玻利维亚的油气政策而言，阿尔塞总统重新修订2005年法规的可能性似乎很小，因为他是该法规的缔约者之一，。巴西和阿根廷主要买家的计划购买量减少和与天然气销售量挂钩的油价走低给玻利维亚造成了双重打击，这将成为政府将产量恢复到2020年前水平的主要阻力之一；投资者对玻利维亚的投资安全状况表示担忧，消除这种顾虑需要的时间会严重波及玻利维亚的短期和中期前景。话虽如此，像俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）、道达尔（Total）或巴西国家石油公司（Petrobras）这样的石油和天然气巨头已经在玻利维亚活跃起来，如果适当诱之以利，他们可能会加大勘探和生产的力度

杨晓笛

高 欢

杨晓笛（微信部 ）