俄罗斯或将修订本国石油税

俄罗斯或将修订本国石油税周亚君 【Oilprice网10月3日报道】 俄罗斯当下面临着两大难题：一是欧佩克+极力敦促各国减产石油；二是国内亟需平衡2020年联邦预算。在此背景下，俄罗斯政府开始对其握有的最危险的政策工具之一

周亚君

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【Oilprice网10月3日报道】

俄罗斯当下面临着两大难题：一是欧佩克+极力敦促各国减产石油；二是国内亟需平衡2020年联邦预算。在此背景下，俄罗斯政府开始对其握有的最危险的政策工具之一——上游石油税下手。

数十年来，俄罗斯的石油公司一直对政府频繁修改上游税收条款一事怨声载道。他们声称这不仅不便于其制定长期发展战略，还会动摇潜在外资投资者的信心。 但今年9月，俄罗斯议会悄无声息地通过了一项财政法案的初审。该法案由财政部提出，旨在废除俄罗斯政府认定为多余的一些税收优惠政策，同时为其经常推行的以利润税为基础的税收制度铺平道路。

尽管俄政府早有改革石油税制之意，但此番行径依旧不失为大胆之举。而究其原因，可能是俄政府担心新冠疫情引发的经济衰退会对本国造成超出预期的影响，俄罗斯进而需要增加额外的收入来源以确保今年的预算赤字不超过GDP的4%。 因此，尽管俄罗斯石油公司（Rosneft）依旧享受着本国的税收优惠，但不可否认的是，俄政府正着力为国内外石油公司创造一个更加公平的竞争环境。

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取消高粘度石油税减免

目前，俄罗斯的财政部长由有自由党倾向的高级官员安东·西卢阿诺夫（Anton Siluanov）担任。 长期以来，尽管俄罗斯的高粘度油田资源相对稀缺，但他一直对其享有税收优惠感到不满。西卢阿诺夫表示，如果取消高粘度石油税减免，俄罗斯在2021-2023年的财政预算将增加10亿美元。

然而，俄罗斯的高粘度油田几乎都位于伏尔加-乌拉尔地区，取消高粘度石油税减免将对该国各大石油公司造成不均衡的影响。其中，鞑靼石油公司（Tatneft）和卢克石油公司（LUKOL）将成为主要受害者，这从它们下跌的股价中就可见端倪。尽管股价下跌还受到其他因素的影响，但仅今年的8到9月份，鞑靼石油公司的股价就下跌了近16%，卢克石油公司也下跌了近12%。

一直以来，财政部都需要依据一些硬性指标来提供税收减免，比如油井产油量等。然而，俄罗斯的财务团队并未进行过相关监管，因此很难对这些指标进行客观评估。

然而，鞑靼斯坦并不受俄罗斯财政部管辖，其地方政府也在极力推行新条令。最终，鞑靼石油公司可能获得高达360亿卢布的税收减免优惠（约为5亿美元，大致相当于其在2019年享受的税收减免总和），这无疑使该公司尝到了甜头。然而，当地石油公司获得税收减免有一个前提，即乌拉尔地区在指定年份的高粘石油平均报价需保证财政盈余，也就是说2021年每桶报价需达到43.4美元。

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俄罗斯石油公司将享受额外税收减免

作为本国石油行业的领导者，俄罗斯石油公司（Rosneft）一贯享有政府给予的额外特权。而此次，俄联邦议会在取消鞑靼石油公司（Tatneft）和卢克石油公司（LUKOL）高粘度石油税减免优惠的同时依旧保留了俄罗斯石油公司（Rosneft）的优惠特权。

值得注意的是，新冠疫情在俄罗斯刚刚有所缓解，目前，该国正在为下一波疫情潮做准备。因此，尽管享受税收减免有一定的前提要求，即年均报价需保证财政盈余，但在疫情当下，俄政府此举依旧不失慷慨本色。

Priobskoye油田是俄罗斯石油公司（Rosneft）旗下最大的油田，其在1988年开始产油，到2009年，其日产量达到68万桶的峰值。但近年来，这块油田逐渐衰落，日产油量也下降到46-47万桶。然而，俄罗斯石油公司预计，新的减税措施可使该油田的原油储量增加7,000万吨。

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推行以利润税为基础的税收方案

俄罗斯进行上游税审查的关键是对一项综合性超额利润税（EPT）项目进行微调。由于俄罗斯60%的石油生产均依赖某种税收减免优惠，因此，为了给各石油公司创造一个更公平的竞争环境，该国财政部提出了这一利润税项目。

以利润税为基础的税收制度在俄罗斯并不新鲜，早在2019年就已经有几十个油田作为超额利润税（EPT）项目试点进行运作了。截至目前，该项目试点依旧非常有限，主要参与范围包括刚刚投产且免出口关税的东西伯利亚油田和完全自愿参与的西西伯利亚油田。

尽管对俄罗斯当局来说，采用超额利润税（EPT）似乎是一个非常适时的决定，但该提议无疑将与该国的石油巨头产生大量的利益冲突。那些拥有出口关税豁免权的油田在很大程度上会乐于接受新的税收方案。实际上，综合来看，石油公司在基于利润税的税收制度下可以节省数十亿卢布的税款。据俄当局估计，政府2019年的税收将因此损失2130亿卢布（约合2.2亿美元）。如今，财政部也意识到了这个漏洞，只能通过补偿措施来终止该项目。

李晨圆

刘永丽

张 君

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