国家能源集团要占500县，光伏“整县推进”大家担忧事情还是来了

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瞄准光伏“整县推进”机会，能源央企气势如虹，国家能源集团更是率先明确目标！

据悉，近日，国家能源集团印发《关于积极推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发》的通知，提出各子分公司要全力参与并争取列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发市场主体，2021年获得试点市场主体数量比例原则上不低于在该省的装机占比。

通知明确，截止到2022年底，国家能源集团系统开发（主导、参与及签署开发协议）要不少于500个县（市、区）域。各电力公司签订的县（市、区）域屋顶分布式光伏开发合作协议数量原则上不低于所属三级电力生产企业数量的2倍，进入开发阶段的项目数量原则上不低于所属三级电力生产企业数量，各火电、水电企业要拿到属地县（市、区）域主导开发权，并辐射至周边县（市、区）域。

值得注意的是，文件中所提及的“不少于500个县（市、区）域”可谓霸气十足！截止2021年4月，中国共有县级行政区划单位2843个，这意味着到2022年国家能源集团是要抢占全国17.5%的县级行政区分布式资源！

一家如此，其他能源央企又会怎样？之前业界对于央国企会垄断光伏“整县推进”资源的担忧，终于还是要来了！

“狂飙”的国家能源集团

在所有大型能源央企中，国家能源集团率先公布“整县推进”明确目标，背后是强烈的紧迫感。

“碳中和”目标下，能源央企扩大清洁能源装机是必须完成的“死命令”，然而国家能源集团在五大发电央企中成立最晚，又是由中国最大的煤炭企业神华集团与国电集团重组而来，先天条件便落于人后。

截至2020年底，五大发电央企——国家电投集团、华电集团、大唐集团、华能集团和国家能源集团的清洁能源装机占比分别为56.09%、43.4%、38.2%、36.5%和26.59%，国家能源集团位居倒数第一。

具体来看，国家能源集团的风电装机是排名全球第一，为4604万千瓦，但光伏装机却严重“拖后腿”，仅有134万千瓦。面对“十四五”，国家能源集团开始奋起直追，开启“狂飙”模式，明确提出至2025年可再生能源新增装机量要达到7000万至8000万千瓦，光伏自然就成为了达成此目标的重要增长点。

当下“整县推进”正如火如荼，已有不下23个省市下发了报送“整县推进”试点的通知，东吴证券报告称，预计全国屋顶分布式光伏合计总空间超600 GW，这是目前中国累计光伏总装机的2.36倍。

如此巨大的市场，国家能源集团当然不能放过！抓住分布式，是国家能源集团补齐短板、实现弯道超车的绝好机会！

实际上在此之前，国家能源集团就已经开始行动：

今年1月21日，国家能源集团重拳出击，通过旗下公司龙源电力与联盛新能源签署合作协议，双方共同出资设立分布式能源投资运营平台，以十四五期间每年GW级增量为目标，打造分布式能源投资平台。龙源电力更在“十四五”规划中明确提出将分布式能源列入与传统风电业务同等重要的战略地位，并致力于成为全球领先的分布式能源投资商。

今年5月，江西省公布2021年首批3.03GW光伏项目优选结果，国家能源集团一举拿下118.94MW的分布式光伏项目，位列第一。而此前，国家能源集团已与江西省当地政府配售电企业成立合资公司，共同开发了逾50个分布式光伏电站，规模超300MW。

面对此次整县推进浪潮中，国家能源集团更是行动迅速，抢抓机会：

公开信息显示，目前国家能源集团已经与浙江舟山市定海区、江苏句容市签署了整县屋顶分布式光伏等相关协议。

而在其发布的《关于积极推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发》的通知中，国家能源集团进一步发出“军令”——“旗下各子分公司要充分利用属地优势，主动对接；加快资源普查，从速锁定资源；发挥各业务板块协同优势，并加强组织协调”等，以此强化抢占整县资源的能力。

央国企“垄断”终成现实？

6月23日，国家能源局发布《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，正式开启了全国分布式光伏“整县推进”的征程。

但这却引发了相当一部分民营光伏企业的猜测与担忧，在央国企强大的资本与实力面前，“整县推进”留给民营光伏企业的蛋糕还有多少？央企国企会不会一举垄断市场？诸如此类的疑问不绝于耳。

7月9日，国家能源局发表《对分布式光伏电站整县推进政策的疑问》一文，试图表明自己的态度。文中提到“五不”指令，即自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断与工作不暂停。

其中“竞争不垄断”正是针对上述疑问，国家能源局明确：“试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则，各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。”

但文件之于现实，“庙堂之高”难达“江湖之远”，整县推进的模式本就给了央企攻城略地的便利，又怎能让他们自缚手脚、主动退让？

国家能源集团在光伏分布式领域及“整县推进”中的强势行动，并不代表其他发电央企就在“打盹”。相反，各家企业都已经磨刀霍霍、有所行动。

先是国家电投旗下的中电国际发文，要求各地所属单位合理利用属地资源，聚焦市区，提速启动屋顶资源普查工作，逐个锁定适宜建设屋顶分布式光伏的应用场景；后有国家电网亲自下场，发文表示要开展资源排查和试点方案编制，积极承担试点建设工作。

如今国家能源集团再明确亮出大目标，央企之间的竞争已经要开始白热化，更无论对民营企业的“挤出效应”了。如果国家电网、五大发电央企提出的目标差不多，那基本上就“瓜分”完了，能够留给民营光伏企业的整县资源还有多少？

一直以来，我国分布式光伏主要依赖于民营光伏企业“蚂蚁搬大山”般的推动，呈现出“自下而上”的发展态势，当整个市场从分散变成垄断后，诸多“水土不服”的问题势必要浮出水面，整个市场会面临重新洗牌。

如今，既然央国企主导整县推进的大局已定，民营光伏企业则应转变思路，力求为央国企做好服务、打好配合、帮助解决问题，这或将找到新的机会。

或许正如业内人士所言，整县推进模式下，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上，央国企应积极配合政府做好整县推进光伏业务的规划，负责资金的运筹，而民营光伏企业则要提供产品解决方案，做数字化管理，以及解决落地执行问题，最终做到“一家统筹牵头，多方协同配合”，方可实现多方共赢、多方受益！

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