构建自贸试验区总体政策制度框架

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聚焦自贸区贸易投资便利化

党的十八大以来，我国根据党中央、国务院的决策部署，已经设立了21个自贸试验区，有效发挥了改革开放“试验田”的作用。近日，为了积极发挥自贸试验区改革的突破和先导作用，加快对外开放高地建设，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，以赋予自贸试验区在贸易投资便利化方面更大的改革自主权，进一步加大改革创新力度，助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。本期策划从多角度出发，盘点这些措施的亮点和特点，并邀请专家对如何保证措施顺利落地提出建议。

综合篇

图片来源：新华社

胡畔

近日，国务院印发了《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》），有针对性地提出了19条具体措施，以推动自贸试验区更好发挥改革开放排头兵的示范引领作用。

推动改革创新系统协同推进

近年来，为了支持自贸试验区的发展，我国推出了一批含金量较高的专项政策文件，拓展了自贸试验区的探索深度和广度。比如，推出了全国第一张外商投资准入负面清单，率先实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等。此次发布的《若干措施》主要聚焦在推进自贸区贸易投资便利化上，赋予了自贸试验区更大的改革自主权。

“自贸试验区以制度创新为核心，在全国率先探索试验一批基础性、根本性的体制机制改革，为构建开放型经济体制积累了有益经验。”国务院发展研究中心对外经济研究部研究员许宏强在接受采访时表示。

在他看来，此次发布的《若干措施》在“准入”基础上便利“准营”。通过加快推进贸易投资便利化，以点带面，推动改革创新系统集成、协同推进，充分发挥自贸试验区在我国对外贸易投资中的枢纽和关键节点作用，以制度型开放促进国内外商品要素循环畅通，助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受采访时表示，促进贸易投资便利化，是我国改革开放的重要内容，涉及领域宽、内容广。其中，既包括进出口贸易中关税税率的逐步降低甚至是零税率，也包括各种非关税措施的减少、简化，甚至是撤销，还包括投资领域的开放、投资门槛的降低或取消、投资审批手续的简化以及投资审批权限的下放等。

“《若干措施》的颁布实施，既是我国改革开放基本国策的持续推进，也是疫情在全球肆虐、世界经济持续低迷形势下促进我国贸易投资扩大、进而带动实体经济发展，助力加快构建新发展格局的重要举措。”他说。

深化改革 增强安全意识

目前，我国已经建立了21个自贸试验区，各地为充分发挥自贸试验区的辐射效应，在自贸片区之外又建立了一批自贸试验区联动创新区。迄今为止，21个自贸试验区共制定了28个建设方案，推出了3400多项改革试点任务。下一步，《若干措施》将如何配合已有的自贸区政策，进一步推动自贸区高水平对外开放、高质量发展？

刘英奎认为，推动自贸区高水平对外开放、深化改革、高质量发展是一系统工程，需要从各个领域、各个方面不断深化、逐渐完善，同时又要综合权衡、确保安全稳妥。

为此，他提出四项建议： 一是各相关主体应加强协调，尽快细化《若干措施》。与《若干措施》相关的主体除企业之外，政府方面有国务院自贸试验区工作部际联席会议相关部委、各自贸试验区所在省市区政府及各个片区政府等，各主体应加强沟通协作，群策群力，在一年之内完善《若干措施》细则。

二是进一步加大贸易投资便利化力度。近年来，我国贸易投资便利化举措力度空前，成果日益显现，但在服务业开放、政府服务方式和服务效率提升等方面，仍有空间，有必要在自贸试验区加快探索、深入推进。

三是自贸试验区形成的成功经验模式应加快复制推广速度。目前，自贸试验区也走了一条由点到面渐进式改革开放道路，往往是一个试验区取得成功经验后再在其他区域复制推广。应加快那些具有共性特点、具有复制价值经验模式的推广进度，让更多地区尽早获益。

四是在深化改革开放的同时，加强监管，防控风险。开放型经济可能会传导外来风险，任何一项创新举措都蕴含着一定的潜在风险。因此，在深化改革开放的同时，各相关主体应增强安全意识，切实履行监管责任，自觉维护国家安全、产业安全、生态安全。

措施落地还需加快探索步伐

为了确保《若干措施》尽快落地见效，商务部近日在召开新闻发布会时提出，下一步将着重发挥好国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室统筹协调作用，推动相关部门简化各项改革措施落地程序和要求。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明在接受采访时表示，下一步最重要的是把《若干措施》落在实处，不过因各项措施的性质不同，落地时需要的时间和需要注意的问题也不同。

他进一步解释，对于一些执行类措施，比如，旅行社的审批权下放给自贸试验区等审批权问题，这些都是地方事权，能够立刻落地，执行起来难度不大。另外，保税维修业务相对简单一些，落地可能会比较快；医药产品的进口，会在监管方面增加一些配套措施，难度也不是很大，因为这方面地方的确有需求，有需求就会有创新的动力。

对于一些需要进行探索的措施，梁明认为，落地需要时间。他举例说明，比如，进口贸易促进创新示范区，怎样实行一些好的制度创新、政策创新和服务创新，需要自贸试验区逐步尝试，也需要时间来逐渐释放红利；比如离岸贸易，现在审批权已经下放给商业银行，但是在审核离岸贸易的真实性方面有一定难度，如何建立一套合规的标准，既能实现快速审核，又能保障离岸贸易的安全，防止资金外流，还需要自贸试验区里的企业和银行探索试验。

亮点篇

开放力度更大、创新性更强、更有针对性

自贸试验区新政更聚焦市场热点

图片来源：新华社

胡畔

国务院近日发布《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》），在开展贸易进口创新、提升投资便利度、推进开放通道建设等方面出台19项具体举措。

“《若干措施》是针对当前市场关注的焦点，为切实解决营商环境中存在的贸易投资不够便利、不够自由的问题而制定。”国务院发展研究中心对外经济研究部研究员许宏强在接受采访时表示。

贸易便利提升亮点多

在提升贸易便利度方面，《若干措施》提出推进“两头在外”保税维修业务，支持自贸试验区内企业按照综保区维修产品目录开展保税维修业务；提升医药产品进口便利度，允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明在接受采访时表示，一些电子产品出售后会有一部分损坏的回流到中国进行维修。在以往的模式下，进口报关维修后，出口还需要报关，非常复杂。如果采取《若干措施》提出保税维修业务，将有利于这种业态规模的进一步扩大。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受采访时同样表示，保税区维修业务之前在一些综合保税区已开始实施，《若干措施》提出，要支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务，一方面有利于解决综合保税区面积较小、大体量商品无法维修问题，自贸试验区能够为该业务的发展提供更大地理空间，另一方面也实现了维修产品目录审批权限的下放，由自贸试验区所在的省级人民政府对维修产品目录作出决定。

“这一举措，将促进各自贸试验区高技术、高附加值产品的贸易、投资发展，既有利于我国手机、计算机、医疗器械、运输设备等高科技产品出口，也有利于我国技术人员提供的服务间接出口，带动我国服务贸易发展。同时，提供保税维修有利于促进外资企业在华生产产品的销售，因此，对吸引外商扩大对华投资也有积极的促进作用。”他说。

在提升医药产品进口便利度方面，刘英奎认为，支持自贸试验区所在地培育进口贸易促进创新示范区，允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务，这些新举措都有助于促进我国进口贸易发展、助力消费升级、繁荣国内市场，也将加强与有关国家经贸合作，优化国际经贸环境。

“之前我国跨境电商进口清单上没有药品，但事实上一些进口药品非常受我国消费者欢迎。所以，在自贸试验区为一些特殊药品提供特殊的进口安排，提高其通关便利，不仅契合当今消费的实际需求，也有利于发展我国的医药产业。”梁明说道。

金融服务实体经济更积极

在提升金融服务实体经济便利度方面，《若干措施》提出，进一步丰富商品期货品种方面，上市航运期货等交易新品种；开展本外币合一银行账户体系试点；推进融资租赁公司外债便利化试点。

“近年来，国际经贸摩擦增多和新冠肺炎疫情暴发，使世界贸易投资环境不确定性增加，国际供应链运行不稳定，导致海运价格大幅波动，对国际运输和贸易往来造成很大干扰，企业对管理运价风险的需求十分强烈。但目前国内期货市场还缺乏相关品种，上市航运期货新品种能为企业提供有效的风险管理工具，减缓运价波动对企业经营的影响，有助于维护国际经贸活动的顺利进行。”许宏强认为。

刘英奎表示，《若干措施》提出的从国内市场需求强烈、对外依存度高、国际市场发展相对成熟的商品入手，提供上市航运期货等交易新品种，对于减缓国际运价波动对企业经营的影响，进一步丰富企业风险管理工具，降低企业国际化经营风险，服务实体经济发展，将发挥积极作用。

此次《若干措施》还提出了推进融资租赁公司外债便利化试点和开展本外币合一银行账户体系试点。

梁明对此认为，此次《若干措施》在提升金融服务方面的支持力度非常大。推进融资租赁公司外债便利化试点非常契合当下市场的实际需求。

“按照以往的政策，我国外资融资租赁公司不能收取外币租金，也不能共享母公司的外债额度，在境内只能收取人民币租金。因此，在利用外债的时候还需要建立一个单独的公司进行运作，这些都限制外资融资租赁公司的进一步发展。”他解释道，这一次《若干措施》的落地将进一步扩大外资融资租赁公司在中国的落地，同时，也对扩大这些公司在中国的投资起到非常大的推动作用。

“此次出台的《若干措施》具有开放力度大、创新性和针对性强、亮点多的特点，其中具有较强代表性，对未来贸易投资便利化具有弥补短板、影响广泛的举措，其一就是开展本外币合一银行账户体系试点。”刘英奎认为。

在他看来，开展本外币合一银行账户体系试点这一举措在自贸试验区进行复制推广，不仅有利于节约企业财务成本和管理成本，提高企业跨境贸易结算效率和贸易便利化水平，也有助于营造良好的营商环境，吸引外商扩大投资，同时，对于推动人民币国际化也将奠定一定的账户基础。

观点篇

许宏强：《若干措施》呈现四个新特点

图片来源：新华社

胡畔

“通过制度创新，对标国际先进经贸规则、提升贸易投资自由化水平、服务国家战略、先行先试改革开放创新措施，是国家赋予自贸试验区建设的使命和责任。”国务院发展研究中心对外经济研究部研究员许宏强在接受采访时表示，《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》）通过下放审批权限、扩大市场开放、支持新型贸易方式、提升物流运输效率和完善保税交割政策等措施，拓展已有自贸试验区政策改革创新的深度与广度，能够促进自贸试验区的货物、资金、人员、技术流动自由，推动自贸区高水平对外开放，激活市场活力。

“与之前出台的自贸试验区政策相比，此次《若干措施》有四个新特点。”许宏强说。

第一，加大了赋予自贸试验区（或所在地）改革自主权的力度，将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限由省级旅游主管部门下放至自贸试验区；将对保税维修项目进行综合评估的权力和《船舶营业运输证》的部分管理事项，下放至自贸试验区所在地省级部门。

第二，进一步提升贸易投资便利化，支持自贸试验区所在地培育进口贸易促进创新示范区、释放新型贸易方式潜力、支持自贸试验区发展离岸贸易、允许依法获批的境外船舶检验机构对自贸试验区国际登记船舶开展法定检验、支持自贸试验区所在城市的国际机场利用第五航权、允许具备条件的自贸试验区开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务等。

第三，进一步细化明确了部分改革创新措施，支持自贸试验区试点多式联运“一单制”改革，率先实现铁路与港口信息互联互通，进一步明确多式联运电子运单的数据标准、交换规则及参与联运各方的职责范围等；研究出台铁路运输单证融资政策文件，探索铁路运输单证、联运单证实现物权凭证功能。

第四，围绕提升贸易投资便利化水平，加大对自贸试验区期货市场建设的支持力度，包括推动航运期货等新品种上市，发挥自贸试验区在交割仓库、仓储物流、金融服务等方面的功能，完善期货保税交割监管政策等。

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