国家能源局：将研究制定关于推动源网荷储一体化发展的政策措施

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两会会议结束4个月后，国家能源局通过官网发布了一批对十三届全国人大三次会议人大代表有关能源和可再生能源建议的答复,回应社会关切。

对今年两会期间，部分代表提出的“加快推动综合能源服务发展的建议”，针对能源体制改革、将综合能源服务纳入国家能源规划、加大新型基础设施建设政策支持、推动源网荷储一体化发展等提议，国家能源局近日发布《对十三届全国人大三次会议第9637号建议的答复》。

其中不少条款与储能息息相关，其中最受业界关注的当属源网荷储一体化。国家能源局表示，下一步，将研究制定关于推动源网荷储一体化发展的政策措施，公平、无歧视引入电源侧、负荷侧、独立电储能等市场主体。

首先在能源资源富集区、产业园区等地区，因地制宜建设“源网储+冶金/化工/建材”“源网储+大数据中心等新产业”“余热余压等能源资源回收及综合利用”等能源一体化综合利用工程，推动电、热、冷多能协同供应和能源综合梯级利用。

其次，将推进辅助服务市场建设，研究完善跨区跨省调度关系协调、费用补偿分摊、交易结算关系，鼓励储能、电力用户等主体参与辅助服务。

附全文：

您提出的关于加快推动综合能源服务发展的建议收悉，现答复如下：

综合能源服务是加快能源产业数字化、智能化转型的重要路径，对于提升能源系统效率和产业链供应链现代化水平具有重要作用。“十三五”以来，综合能源服务取得了初步发展成效，但在发展方向、业务规范、项目管理、市场机制等方面仍存在一些问题。下一步，我们将加强规划指导和引导，完善相关政策举措，推动综合能源服务积极有序发展。

一、关于能源体制机制改革

“十三五”以来，围绕建立有效竞争、统一开放的能源市场，重点领域和关键环节改革取得了积极进展。电力体制改革不断深化。市场化交易不断完善，2019年全国市场化交易电量约2.71万亿千瓦时，占全社会用电量37.5%，减少电力用户购电支出790亿元。现货市场建设稳步推进，在南方（以广东起步）、蒙西等8个地区开展电力现货市场建设试点，全部启动结算试运行。深化配售电业务改革，鼓励社会资本投资增量配电网，截至2019年，已确定4批共380个增量配电业务改革试点项目，建成投运项目135个。建立健全电力辅助服务机制，全国5个区域电网、27个省级电网辅助服务市场陆续启动。

油气体制改革有序推进。管网运营机制改革持续推进，印发实施《石油天然气管网运营机制实施意见》，国家石油天然气管网公司组建成立。推动油气管网设施公平开放，印发《油气管网设施公平开放监管办法》，营造公平竞争市场环境。

下一步，我们将继续深化能源体制改革。电力领域，创新完善源网荷储一体化、增量配电业务、综合能源服务等新模式新业态市场准入制度，破除投资运营、参与用户侧市场交易等体制机制壁垒，营造有利于各类商业模式创新和可持续发展的市场环境。油气领域，完善油气管网运营机制，推进油气管网公平开放，优化管输价格，提升集约输送和公平服务能力。

二、关于将综合能源服务纳入国家能源规划

“十三五”能源规划提出“积极推行合同能源管理、综合节能服务等市场化机制和新型商业模式”。近年来，我们积极推动规划目标任务落实，印发《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》，组织实施了23个多能互补集成优化示范工程。

实施需求响应能力提升工程，建设“能效电厂”“能效储气库”，开展合同能源管理示范工程，大力发展分布式能源网络。出台支持节能服务的税收优惠政策，对符合条件的合同能源管理服务免征增值税。截至目前，北京延庆新能源微电网示范区项目等24个并网型微电网项目、舟山摘箬山岛新能源微电网项目等4个独立型微电网项目启动，部分已建成投运；首批10个地下综合管廊示范试点工程已全部开工。

下一步，我们将结合“十四五”能源规划工作，加快推动综合能源服务发展，推进清洁智慧用能工程建设，因地制宜发展分布式能源、微网、储能、电动汽车智能充放电、需求侧响应等智慧高效用能模式，推动工业、交通、建筑等用能场景的智慧化和绿色化提升。

三、关于加大新型基础设施建设政策支持

近年来，以充电桩和储能设施为重点，新型用能基础设施建设快速推进。为全面提升新能源汽车充电保障能力，我局会同有关部门，积极组织供电公司和充电运营企业加快充电基础设施建设。2018年印发《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》，加快优化充电基础设施发展环境和产业格局。目前全国累计建成充电桩超过130万个，形成全球最大规模的充电设施网络。开展储能示范工程，印发《关于促进我国储能技术与产业发展的指导意见》，支持开展了多种电力系统储能示范应用，统筹研究储能在电源侧、电网侧、负荷侧布局储能设施，提升电力系统调节能力，保障电网安全稳定运行。此外，在5G、数据中心等数字新基建领域，政企联合试点建设7个省级能源大数据中心，稳妥探索多站融合数据中心站建设。

下一步，我们将进一步支持新能源汽车充电基础设施、储能等规划建设和推广应用，鼓励相关单位积极探索5G、充电桩、数据中心、分布式光伏、储能等多功能综合一体站建设。

四、关于推动源网荷储一体化发展

源网荷储一体化可通过能源就近集约梯级利用、传统化石能源和可再生能源互补运行等方式，实现多种能源协同优化和系统效率提升。近年来，我们会同有关部门印发了《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》等文件，支持源网荷储一体化工程从天然气冷热电三联供等模式起步，拓展出包含分布式新能源发电、热泵、储能、配电网、智能调控等多种技术的工业园区级综合能源服务系统。

下一步，我们将研究制定关于推动源网荷储一体化发展的政策措施，公平、无歧视引入电源侧、负荷侧、独立电储能等市场主体，在能源资源富集区、产业园区等地区，因地制宜建设“源网储+冶金/化工/建材”“源网储+大数据中心等新产业”“余热余压等能源资源回收及综合利用”等能源一体化综合利用工程，推动电、热、冷多能协同供应和能源综合梯级利用。推进辅助服务市场建设，研究完善跨区跨省调度关系协调、费用补偿分摊、交易结算关系，鼓励储能、电力用户等主体参与辅助服务。

五、关于能源电力工业互联网平台

近年来，大数据、物联网、人工智能、区块链等先进信息技术快速发展，能源电力工业互联网等智慧能源新模式新业态蓬勃兴起，成为新能源、新材料、先进信息技术、控制技术等的融合和应用的重要发展方向。“十三五”以来，我们以“互联网+”智慧能源为发展重点，印发《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》《关于促进智能电网发展的指导意见》《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》等文件，与工信部、国资委等部门签署合作方案，共同推动能源领域工业互联网平台建设和推广，开展“面向分布式新能源系统的新技术应用工业互联网平台测试床”“新能源行业工业互联网平台试验测试”等项目建设。

下一步，我们将以电力系统为中心，加快能源互联网平台建设。推动能源产、运、储、销、用各环节设施的数字化升级，实施煤矿、油气田、电厂、电网等的数字化建设与改造。推动基于供需衔接、生产服务、监督管理等业务关系的各类数字平台建设，包括数据中心、调度中心、交易平台等。在能源网络基础设施规划、建设、改造中统筹能源流、物质流、信息流，加强各类能源网络信息系统互联互通。

感谢您对我国能源事业的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2020年9月7日