国家能源局

　　女士们，先生们，各位新闻界的朋友们，大家上午好！今天我们在这里发布页岩气“十二五”发展规划，出席今天发布会有国家能源局石油天然气司张玉清司长；财政部经济建设司能源政策处李成处长；国土资源部地质勘查司高炳奇处长。

　　页岩气是一种非常规天然气，是清洁高效的能源。近年来页岩气勘探开发技术取得了重要突破，产量逐步增加，对国际天然气市场和世界能源格局产生了重大影响，引起了各国的高度关注。我们国家页岩气资源也十分丰富，开发潜力巨大，党中央、国务院对页岩气开发高度重视，在“十二五”规划纲要中明确提出，要推进页岩气等非常规资源开发利用，今年又第一次列入了政府工作报告，经过各方面一年多的共同努力，国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局正式印发页岩气“十二五”发展规划，这是我们国家第一部有关页岩气的专项规划，在未来的5-10年，大力推进我国页岩气的开发利用。

　　从长期看，将有利于增加清洁能源的供应，缓解天然气的供需矛盾，对调整能源结构，促进节能减排和保障国家能源安全都具有十分重要的意义。现在，我们请张玉清司长介绍“十二五”页岩气规划的有关情况。

　　各位新闻界的朋友们，上午好，非常感谢各位对我国页岩气发展的关心。页岩气是改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事。为加快推进我国页岩气发展，国家发展改革委、财政部 、国土资源部、国家能源局研究制定了《页岩气发展规划(2011-2015)》， 主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，为“十三五”、“十四五”期间的飞跃打基础，是“五年磨一剑”。

　　下面，我先向新闻界的朋友们简要介绍一下规划的基本情况。一、页岩气概念，页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态存在的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。与常规天然气相比，页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。

　　近年来，美国页岩气产业快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。国际社会普遍认为，页岩气开发是全球能源领域的一场，它不仅仅增加了天然气产量，更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘产生了重要影响。

　　二、规划的重要意义。国务院领导高度重视我国页岩气资源的开发利用，总理和李克强副总理先后多次作出重要批示，要求“加强对非常规天然气勘探开发的科技攻关”，“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”，提出“对页岩气资源的开发，要尽快制定规划，首先是要搞好资源调查，研究开采技术方法，作全面技术经济论证。”为贯彻落实国务院领导批示精神，谋划和实施好“十二五”页岩气发展，自2009年开始，国家发改委、能源局即开展页岩气等非常规天然气开发政策问题研究，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男同志深入页岩气开发现场调研，多次召开专题会议。在此基础上，我们组织编制了《规划》。

　　规划的实施具有以下几点重要意义： 一是促进改善能源结构。实现页岩气产业化开发，有利于增加天然气供给，缓解我国天然气供需矛盾，改善能源结构，降低温室气体排放，提高我国天然气在国际市场上的影响力。 二是推动油气产业科技进步。页岩气突破了传统油气地质理论的认识，有利于开拓油气产业发展思路，促进行业科技进步，并进一步推动石油工业长期稳定发展，天然气工业快速发展。

　　三是带动国民经济发展。页岩气作为一项重大能源基础产业，相关基础设施建设可拉动钢铁、水泥、化工、装备制造、工程建设等相关行业的发展，增加就业和税收，促进地方经济乃至国民经济的可持续发展。

　　三、《规划》的主要内容， 《规划》期限为2011年至2015年，展望到2020年。主要思路是“十二五”期间攻克页岩气关键技术，建立完善的页岩气产业体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定基础。具体内容如下： (一)指导思想。以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。创新理念和方法，依靠政策支持、技术进步、体制创新，加大页岩气勘探开发力度，加快攻克页岩气勘探开发核心技术，尽快落实资源，形成规模产量，推动页岩气产业健康快速发展。

　　（二）基本原则。一是坚持科技创新，用无限的科技潜力，改变有限的资源状况。二是坚持体制机制创新，创新理念，在资源开发、市场开拓、气价、管理等方面研究制定扶持政策。三是坚持常规与非常规结合，实现有序发展。四是坚持自营与对外合作并举。通过对外合作引进技术，提高自主创新能力。五是坚持开发与生态保护并重。

　　（三）发展目标。到2015年：一是基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价；二是建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年；三是突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。

　　（四）重点任务。一是开展页岩气资源潜力调查评价；二是开展科技攻关，掌握适用于我国页岩气开发的关键技术；三是在全国重点地区建设19个页岩气勘探开发区。（五）保障措施。一是加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入；二是加大页岩气勘探开发技术科技攻关；三是建立页岩气勘探开发新机制；四是落实页岩气产业鼓励政策；五是完善页岩气利用配套基础设施。 以上是页岩气发展规划的基本情况，谢谢大家。

　　“十二五”规划的具体稿子我们已经印发给大家。现在我们开始进入提问环节，提问时请记者朋友们通报自己所在的新闻机构。

　　我想请问张司长一个问题，刚才您谈到在“十二五”期间我们页岩气产量将达到65亿立方米，刚才您也谈到对能源结构一个重要调整的契机，我想了解一下这对缓解我国的天然气的供需有什么样的影响，会有什么样的意义？

　　根据规划我们在“十二五”期间规划的产量是65亿立方米，主要是要攻克一些关键的技术，刚才规划里面也提到，要建立一套完善的页岩气发展的产业体系，其目标就是“十二五”期间主要是打好基础，特别是页岩气勘探开发的一些关键技术，一些标准等等，为“十三五”的发展奠定一个很好的基础。这里面包括在“十二五”期间实现我们装备的自住化，包括一些产业政策的支持等等，我想对我们国家的意义主要是通过“十二五”攻克一些关键技术，制定一些政策，最主要是缓解我国天然气的供需矛盾，对“十三五”的发展能够起一个非常积极的推动作用。我觉得对我国的节能减排和天然气利用是具有重要的推动作用。

　　您刚才也提到要加大页岩气的开发，就要加快体制上的创新，具体有什么新的举措和办法来实现机制体制的上的创新？

　　作为页岩气开发体制和机制上的创新，我觉得有以下几个方面，包括在资源开发、市场开拓、页岩气价格，以及在管理方面都会采取措施。一个是在资源开发方面，我们会针对页岩气的一些特点和国外一些成功的经验研究怎么引入有实力的企业来参与页岩气的勘探开发，推动投资主体的专业化，在这方面国土资源部已经做了一些工作。

　　在气价和政策方面也会有一些，你可能会看到页岩气的发展规划，稿子在保证措施里面有一条，将来页岩气是实行市场定价，也就是说为了页岩气的开发，价格是放开的。第三个方面在对外合作方面，由于我们国家目前页岩气发展遇到一个很关键的问题，就是我们的勘探开发的一些关键技术还没有突破，在这方面我们可能得采取引进国外的合作者，或者是技术服务，同时要进行消化吸收再创新，把美国的技术能够消化吸收来适用于我们国家页岩气的特点，也就是说美国的技术有时候在我们国家是水土不服的，也必须要进行改造适用于我们国家的技术。

　　第四个方面，在市场开发方面我们会完善页岩气利用配套的一些基础设施，比如说有的页岩气和常规的天然气可能在一个地区分布上是重合的，但是地层是不同的，可以把初期的天然气进一步开采并进入管道，但是在有些地方基础设施不完善，初期产量又不高，这个时候建管道又不太经济，可能会采取比较灵活的方式。同时要严禁长时间把页岩气放空。最后我们发改委、能源局规划以后，我们会跟踪规划落实的情况，适时的进行调整，最终能够达到我们规划的目标。下一步我们也会组织召开会对规划进行专门部署，包括财政部、国土资源部怎么加快落实。

　　谢谢主持人，前一阵子页岩气被鼓励放权，对于民营资本来说是非常好的机会。但是除了技术问题，另外一方面民营资本进入的话如果把资源如何变成钱是一个问题，我想问问张司长，页岩气在运输上和管道使用方面对于民营资本做一个什么样的考虑？

　　首先对于民营资本来讲在管道运输、使用上国家政策应该是没有任何的限制，我们也鼓励民营资本参与页岩气，包括天然气管道的建设，包括天然气的一些利用，这里给你简单举一个例子，新疆的广汇是一个民营企业，目前参与的哈萨克斯坦资源的开发，为了鼓励广汇这个企业，解决他天然气的运送问题，我们也在和哈萨克斯坦谈判相关协议。我说的意思是对于民营资本参与管道的建设是鼓励的，有些民营资本是做的不错的，特别是在CNG和小型LNG方面走的还是比较快，从政策上没有任何障碍，从国家政策也是鼓励民营资本，包括天然气。据我所知，我们很多民营企业已经进入到天然气的管道建设和市场开发，包括有的城市燃气，如新奥燃气参与了很多城市。

　　对于主干管网的建设要考虑几个因素：第一是资源，第二是资源和管网的建设，我刚才给你举了广汇，有资源，在管道建设政策上没有限制。

　　现在看到我国页岩气发展是鼓动人心，我看了咱们“十二五”规划里面也提到要引进国外合作者，或者是技术服务，还是怎么样，我就想问一下，咱们在引进国外合作者是哪几种方式，或者是政策上有哪些考虑，比如说传统上除了产品分成的形式，外方做整个前期的勘探，如果发现有经济的可采储量之后，在定一个分成合同，或者是怎么样的形式？还是说我们中方完全为主，外方只是一个技术承包商，提供工商技术服务，在这方面给外商的机会里面有哪些政策的考虑？谢谢！

　　关于对外合作来讲，我觉得有两种方式：一个是刚才你所讲到的采取分成的模式，因为在这方面我们已经合作了很多国外的石油公司，像常规的油气资源对外模式基本上是初期勘探投资，基本上是由外国石油公司承担的。第二种我们有一些页岩气工程服务是由外国公司承包，我们也想通过引进国外资金参与页岩气的开发，来提高我们技术创新能力，也提高我们本地化的能力。

　　有些观点对页岩气开发对水资源产生污染，咱们国家在开发页岩气过程中如何处理好水资源的关系？谢谢！

　　您提的这个问题是媒体、各界报道的很多，我也看了很多报道，就是说页岩气的开发可能会影响环境，特别是会影响水资源，确实页岩气的开发和常规天然气相比确实影响很大，有些专家讲千吨沙子、万方水，确实比我们常规的天然气开发多很多水。但是大家也知道，常规的石油天然气也需要压力，应该说也需要水。实际上页岩气的勘探开发只不过是比常规油气资源开发，特别是压力过程中用的水是要多一点，但是我觉得在工程管理中，如果能够采取一些方法可以杜绝这种情况。比如说由于耗水比较多，你可以到美国看一下，页岩气开发现在采取的是工厂化生产，也就是说在一个井口要打五六口井，这样就避免了大量的浪费，同时也有利于水压力的循环利用，也就是采取工厂化的生产，大大减少水的资源和对地表的破坏。

　　第二由于采取了工厂化的生产，压力液可以循环利用，应该说把水的用量会减少。第二就是压力液因为也是比较贵的，所以从客观上讲作为一个油公司也会把压力液进行回收再利用，这样也大量的节约了成本。第三我们会有一套严格的钻探井的要求，要杜绝地下水的污染，因为页岩气的钻井钻井液也是像常规油气一样，它在短时间可以自然降解，但是主要是水和沙子。因为你可以想一下，我们通常说的饮用水大部分都是在1500米比较浅的地方，我们国家目前，包括四川地区、其他地区，页岩气大多是2000多米以下到2500米，所以说页岩气比我们的饮用水的埋深较深。

　　再一个从地表到页岩气这里面有很多的夹层，这个表层在钻井过程中必须要下一些探板，也就是防止对地表层的污染，通过严格的操作过程放一些探板，有些可以担心对地表水的污染是很少的。我们也知道环保的要求越来越严格，通过环境的监测、压力的监测等等，我觉得这些问题，包括对土壤、对地表的问题是可以解决的。

　　谢谢主持人，刚才张司长也介绍了页岩气具有投入高、产出周期长和回报慢等特点。我想请李成处长透露一下国家在页岩气补贴方面有哪些政策？谢谢！

　　具有投入规模大、产出周期长、回报慢等特点，在这个规划之后我们准备出台一些具体的财税支持政策，主要包括以下两个方面： 第一个是加大对页岩气资源调查评价的资金投入。第二是通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度。第三是比照煤层气补贴政策研究制定页岩气补贴政策。第四是研发取得页岩气探矿权、采矿权申请人可以按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费。第五对页岩气勘探开发项目向下进口不能生产国内设备，包括随设备进口的技术免除关税。目前是这五个方面。谢谢！

　　在规划中提到要提高勘查投入，要建立特殊体制，我想问一下规划的勘探开发区有多少，是有多少是重合的，对重合的怎么做，未来是怎么考虑的，如果以后有新的公司进入的话是按照不同地层来设置矿权吗？

　　刚才提的问题我也听懂了，在现有的矿业权开发区，里面对二十几个重点开发区，有一些是现有的油气矿业权区块，有一些是空白区。空白区的情况大家可能比较清楚，国土资源部已经在去年完成第一轮岩气招标。当时搞的非常成功，拿出了四个区块，有六个单位竞标，有二个区块最后中标了，后来我们又这二个企业签订了合同。 从现有的效果来看，起到了加大勘探开发的投入，促进了勘探开发的力度，空白区以后也要采取招标、页岩气出让的方式，出让以后要采取合同管理，要加强监督，通过这个确保页岩气勘探开发的良性循环。 对现有的矿业权区内的这些区域，首先我们要求现有的油气的矿业权人加大勘探开发力度，在勘查、开发石油天然气，包括煤层气的同时要对页岩气资源进行综合开发，如果是这个企业，比如说勘查开发不足，或者是其他情况，我们一定要通过依法监督的方式评价，通过空白区进行出让。这就跟空白区的出让是一样的。

　　在美国，页岩气的开发成为降低其石油对外依存度一个重要的举措，我想问一下从长远来看，我们页岩气的开发对我国能源有哪些深刻的影响，是否可以降低我国石油的对外依存度，以及能源独立上发挥一些作用？这个作用有多大？国家能源局对此有什么样的考量？谢谢！

　　首先美国的页岩气产业快速发展，确实降低了天然气的对外依存度，对我们国家来讲我们规划里面，我们在“十二五”期间，刚才介绍到2015年我国储量只有65亿立方米，我想这65亿立方米对我们国家一些局部地区可以缓解当今天然气的供需矛盾。特别是在有些地方目前还没有石油天然气，由于页岩气的开发可以给他供给新的能源，对当地改善环境应当说可以发挥作用。 从长远来看，对我们国家来讲，包括对我们国家资源的依存度，国内外专家看法不一样，我们国家的页岩气要超过美国。最近国土资源部搞了最新的初步统计，我们规划到2020年页岩气我们希望是在600-1000亿，我觉得通过“十二五”的努力，也就是说在“十二五”期间，我们如果能把勘探开发的这些关键技术，包括一些施工的工具，一些钻井过程中等等的技术突破，我想我们要实现这种可能性是非常大的。现在我们认为我们突破这些关键技术，在“十二五”期间也是非常有信心的。目前我们也正在做这方面的工作。我觉得到2020年，如果我们页岩气产量能够1000亿立方米，对于我们国家提高天然气的自给率，调整我国的能源结构将会发挥重要的作用。

　　因为页岩气开发初期企业也存在一些顾虑，现在就您所了解的情况，我们现在有实力的企业有哪几家？另外其他的相关企业对页岩气开发现在是一个什么样的态度？

　　这个问题现在回答有点难度，所谓有实力的企业，我想对于页岩气勘探开发矿权申请的标准近期就要启动。现在需要有两个条件：第一个是资金，第二个是开发资质。这两个条件是硬条件。 但是具体资金到底有多少，我们有一个门槛。资质我们初步考虑要有气体勘查资质。具体的招标方案正在积极准备，所以说这个标准，或者说这个具体的门槛是什么样，还请各位记者关注国土资源报、中国矿业报。 我就简单回答这些。

　　各种类型的企业都有，我们考虑他的资金、资质问题，所以对所有制没有任何要求，各种所有制都可以，都有。

　　今天的发布会就到此结束。前一段时间由于期间新闻媒体的朋友们都非常辛苦，因为刚刚开完，大家今天就来参加我们的新闻发布会，所以表示非常的感谢，也非常感谢张玉清司长、财政部和国土资源部的两位同志的参加。谢谢，谢谢大家！