非常规水源利用问题分析

　　在分析非常规水源利用现状及存在问题的基础上，结合党的十九届五中全会精神有关要求和当前形势，考虑内生动力、供水普遍性和稳定性、技术经济可行性三方面因素，分析非常规水源利用发展的重点布局，并按照约束性和激励性措施并行的原则，从破解供给端和需求端双向不足着手，提出新时期非常规水源利用发展的总体思路和框架，以及推进工作的相关建议。

　　开展再生水、淡化海水、集蓄雨水等非常规水源利用对于缓解水资源短缺，提高水资源利用效率，促进水资源节约保护都具有重要意义。《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将创新和推动高质量发展作为主题，提出构建新发展格局。推动新时期非常规水源开发利用，要站在更高的视野，从高质量城镇化、绿色转型和循环社会发展、产业结构升级和战略新兴产业等宏观战略出发，认识发展非常规水源利用的重要意义。本文基于新时期国家宏观形势和非常规水源发展的自身特征，就非常规水源利用发展的若干战略问题提出一些思考和建议。

　　非常规水源是指有别于常规水资源的再生水、海水、微咸水、矿井水、集蓄雨水等,也可称为非传统水源。经过多年实践探索，我国非常规水源利用已取得一定进展和成效。根据中国水资源公报，2018年全国非常规水源利用量86.4亿m3，统计包括了污水处理回用、集雨工程、海水淡化三类水源工程的供水量。从多级尺度的空间区域对比情况来看，我国非常规水源利用呈现不均衡特点：全国整体非常规水源利用量占总用水量的比例为1.34%，北方地区这一数值为2.15%，黄河流域为3.31%，海河流域为6.22%（比例最高的流域）。由此可见，非常规水源利用量占总用水量的比例与水资源短缺程度存在正相关关系。从省级层面看，北京和天津的非常规水源利用已经取得较大进展，在总用水量中的比例分别达到26.6%和14.2%；其他较高的省份包括山西（5.6%）、山东（4.2%）、河北（3.4%）、甘肃（3.3%）、辽宁（3.2%）。其余省份利用比例普遍较小，在3%以下。

　　1.利用规模不大虽然近年我国非常规水源利用有了较大进展，但总体看，利用规模还有待扩大，除北京、天津两市外，其他地区非常规水源利用量占总用水量的比例都较小，仅起到补充作用。2.利用规划体系有待健全从全国层面看，未编制非常规水源利用规划。从地方看，大部分省份都没有编制非常规水源综合利用规划，规划不健全既不利于对本地水资源的开发、配置、利用等形成统筹指导，也不利于常规水源工程设施和非常规水源工程设施建设推进。3.法律法规支撑保障不足虽然《水法》《水污染防治法》《循环经济促进法》等法律涉及非常规水源开发利用，但都只提出宏观鼓励和支持而缺乏具体措施条款，同时也缺少专门的非常规水源利用法律或法规。地方层面，非常规水源利用法规建设有所进展，如北京、天津、大连、深圳、宁波等地出台了专门针对再生水利用的法规、规章或规范性文件。但整体看，出台专门法规和规范性文件的地区仍比较少，制度规范支撑不足。4.产业发展扶持政策有待健全非常规水源利用工程具有前期投入大、资金回收期长、公益性较强、利润微薄等特点。虽然近年相继出台了一些优惠政策，但政策的有效引导和激励作用还不突出，仍然存在以下问题：价格机制有待健全，非常规水源价格低于生产成本和费用的现象仍较普遍，“分质供水、分质定价”的价格体系没有形成，不能满足不同水质标准、不同使用途径、不同用量水平的非常规水源用户要求；融资渠道比较单一，缺乏吸引社会资本投资的激励性措施；用电优惠、企业所得税减免、增值税减免等企业运营优惠政策落实不到位。5.全社会对非常规水源利用的意识有待增强各地对非常规水源利用的重要性认识和定位有差异，很多地方仍将非常规水源简单作为补充性水源看待。社会公众对非常规水源的安全性仍存在质疑。从长远看，非常规水源利用市场的扩展和事业的健康发展，必然要以公众的普遍认同和充分参与作为基础，因此增强公众对非常规水源利用的意识迫在眉睫。

　　开发利用非常规水源，体现了绿色发展和循环社会的要求，一方面有助于推动水资源集约节约利用，提高水资源利用效率效益；另一方面有利于减少对水环境的污染，改善生态环境。但考虑到我国各地水情差异大，区域、城乡发展不平衡现象仍较普遍，需要通过分析非常规水源利用发展的内生动力、供水普遍性和稳定性、技术经济可行性确定发展重点。1.非常规水源利用发展的影响因素①发展内生动力。根据国内外的非常规水源利用发展经验，水资源短缺无疑是最主要的驱动因素。但从近年的发展趋势看，在节水就是减排的观念影响下，治理水环境污染也正在成为非常规水源利用的一项重要驱动因素。②供水水源的普遍性和稳定性。非常规水源要提供充足、持续的供水保障，则水源必须具备普遍性和稳定性。从供水水源的普遍性角度看，再生水（污水水源）和集蓄雨水因在地域上普遍分布而最容易满足条件。其次，我国拥有漫长的海岸线，沿海分布城市众多，具备广泛利用海水的条件。微咸水和矿坑排水则有非常显著的地域限制特征，仅能满足特殊地域或行业的需要。③技术经济的可持续性。非常规水源利用需要巨额的前期沉淀资本投入，并建立可持续的运营成本回收机制，还有较高的运行管理和技术水平保障要求。因此，必须通过规模经济效应来分摊建设和运行成本，这决定了非常规水源利用只能集中在城市。农村可以根据实际情况探索分散的雨窖集水、小型海水淡化和微咸水利用等方式。2.非常规水源利用发展重点布局要将城市特别是大型城市的再生水利用和海水利用作为发展重点，使之成为充分发挥“水资源替代作用”的主力水源。城市雨水集蓄利用难以纳入水资源统一配置，应当主要与黑臭水体和河湖的保护治理、海绵城市建设、城市排水等工作统筹发展。微咸水和矿坑排水在不具备普遍性的前提下，可根据地域情况因地制宜。但具体而言，对于不同类型、不同规模、不同发展条件的城市，发展的目标和思路也应有一定差异性。可考虑分为以下四种类型。①资源性缺水和用水需求存在缺口的北方大型城市。如北京、天津，一方面非常规水源利用是现实迫切需求，能够在很大程度上缓解水资源利用压力；另一方面，这类城市也有足够的资金、技术和管理条件发展非常规水源利用设施。对这类城市要全面推广再生水利用和雨水利用，利用规模要显著增加。沿海城市的海水淡化和直接利用量也应占有一定比例，要通过持续的实践探索，发展成为典型示范和标杆。②水污染问题严重、存在局部性缺水的南方大型城市。如深圳、昆明，这些城市水资源压力没有北方城市大，但也存在一定程度缺水问题，同时治理污染和黑臭水体等任务非常艰巨。对这类城市，开展污水处理回用和雨水收集利用要与治污结合起来，满足生态用水、景观用水需求，同时探索拓宽利用领域，满足不同用户的用水需求。③经济实力较强、经济和城市规模处于扩张期的中小城市。这些城市发展规模和基础设施建设仍处于快速增长时期，非常规水源利用容易纳入总体规划、市政规划之中，同时也具备资金和技术条件。对这些城市，可根据自然、区位、经济等条件，探索相应的发展模式。④处于收缩状态的小城市和小县城。这些城市属于人口流出地区，资金及技术条件一般，首要任务是确保当地民生，可不做强制性要求，鼓励多与当地产业结构相结合，自主探索一些成本相对较低的非常规水源利用项目，促进合理利用和发展。

　　从破解供给端和需求端双向不足的问题着手，按照约束性和激励性措施并行的思路，构建新时期非常规水源利用发展思路框架，推动非常规水源利用发展。1.供给端发展思路在供给端，着重解决设施供给、运行供给、投入供给三大问题。①设施供给。一方面健全规划，明确非常规水源利用发展规模和利用总量，合理安排集中式和分散式等各类设施，确定设施建设总体布局。另一方面通过“三同时”制度，与城市市政基础设施建设相衔接，加强厂网配套，强化统一建设。②运行供给。强化非常规水源利用设施运行和服务管理、水质管理、安全管理、应急管理等内容，确保提供稳定、安全、可靠的用水。③投入供给。通过完善财政扶持政策、运行管理优惠政策等经济激励手段，促进建立多元化投融资渠道，为非常规水源利用设施建设和长效运行提供保障。2.需求端发展思路在需求端，主要是破解利用领域狭窄、利用量不足的问题。一方面通过约束性措施，运用水资源管理的手段，促进增加利用量；另一方面，则要通过完善经济激励、行政激励、文化激励等各类激励性手段，促进主动利用。非常规水源利用发展思路框架模型见图1。

　　1.通过加强节水减排精细化管理，推进非常规水源利用节水工作最能体现水利对社会的微观管理特征，加强非常规水源利用，是水资源节约和高效利用的一项有力措施，是推动水利精细化管理的题中之义。同时，非常规水源利用也是减少污染物排放、降低水污染的重要措施。要从节水减排的高度加快推进非常规水源利用。①以城市为单元，编制非常规水源利用推进规划，明确设施数量、布局、建设要求、水质标准、管理等内容，并通过强化“用途管制、优水优用”来引导利用。②推动企业实施全生命周期管理，系统考虑生产、使用、回收、处理等各个环节对水资源的影响，把减量化、再利用、资源化原则贯穿到企业运行的各环节和全流程，促进企业更多利用非常规水源。③加强政府引导培育，推动水资源循环利用第三方服务体系建设，为市政、产业园区和企业提供水循环利用的整体解决方案，与社区和医院、学校等公共机构开展污水回用资源化、无害化处理合作。2.突出重点城市，持续推动典型示范和实践突出重点，选择条件成熟、有迫切需要的城市，进一步加强典型示范建设，扩大非常规水源利用的社会影响力，提升全社会认同感。建议探索建立城市水循环发展指数发布和评价制度，把非常规水源利用放在全社会构建循环集约利用体系的框架中，以水循环指数来评价水资源利用效率，统筹规划布局城市生产、生活、生态处理空间，发展多种形式的水循环利用措施。3.针对法律法规薄弱环节，推动若干关键立法取得实质性突破建议从以下几方面加强相关法规制度建设。①将非常规水源利用的规划制度、配置制度、激励制度等有关内容纳入《水法》。②将非常规水源利用相关内容纳入即将出台的《节约用水条例》中，从推动节约用水工作的角度，对加强非常规水源利用提出要求。③争取制订出台《非常规水源利用条例》，明确非常规水源利用管理体制、规划、设施建设、水质安全、产业鼓励和应急管理等各环节要求及制度规范。4.切实加大财政引导支持力度，完善优惠政策体系十九届五中全会提出要发展绿色环保战略新兴产业。雨水利用、再生水利用、海水淡化、污水治理等典型的新兴环保和资源节约利用产业必将为培育新经济增长点提供契机。要从财政、价格、税费等方面完善非常规水源利用政策支持体系，引导和鼓励产业发展。①加大财政支持力度，按照准公益性界定非常规水源利用设施性质，建立稳定规范的政府投资渠道，优先实施再生水、海水淡化等厂网建设“以奖代补”政策，财政补助同再生水用量、海水淡化利用量挂钩，从而形成“多用多奖”激励机制。②推进水价改革，优化非常规水源与外调水、地表水、地下水比价关系，突出非常规水源价格优势。根据“用途管制、优水优用”原则分类定价，并采用阶梯式递减的定价方法，对大客户实行优惠浮动价格，促进非常规水源利用量增加。将水资源费的征收与非常规水源利用挂钩，对达到非常规水源规定使用比例的用户，可减征或免征利用常规水源的水资源费，使用比例越高减免幅度越大。③完善并落实非常规水源生产用电优惠、企业所得税减免、增值税减免等政策，鼓励社会资金投入非常规水源建设，促进产业化发展。5.从节水文化建设的高度，持续推动全社会增强非常规水源利用意识从节约用水的角度大力开展非常规水源利用宣传工作，普及非常规水源安全使用知识，提高公众对于非常规水源利用的理解与认识，激发主动使用的自觉性。健全公众参与机制，规定信息公开与公众参与的内容，提高非常规水源利用相关事项透明度，保障公众的监督权利，同时增强公众对非常规水源利用的理解和支持。

　　[3]钟玉秀，等.对实施再生水利用“以奖代补”政策的思考和建议[J].中国水利，2015（13）.

　　特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

　　1月6日清新环境公布，近日，公司全资子公司四川发展国润水务投资有限公司(“国润水务”)作为联合体牵头单位，与联合体成员单位上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、中国水利水电第十一工程局有限公司，参与了西昌市供排水集团有限责任公司的西昌市两河口再生水处理厂工程项目的投标，根据全国公共

　　北极星水处理网获悉，1月4日，生态环境部公布2022年区域再生水循环利用试点城市名单，详情如下：关于公布2022年区域再生水循环利用试点城市名单的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、发展改革委、住房城乡建设厅（委、管委）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局、发展改革委、

　　为贯彻落实党中央、国务院有关污水资源化利用的决策部署，水利部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部近日联合印发通知，公布典型地区再生水利用配置试点城市名单，明确在29个省（自治区、直辖市）的78个城市开展典型地区再生水利用配置试点。通知要求，试点所

　　12月22日，渭南市公共资源交易中心发布渭南高新区污水处理、再生水资产购置及配套设施建设特许经营权出让项目招标公告。详情如下：渭南高新区污水处理、再生水资产购置及配套设施建设特许经营权出让项目招标公告1.招标条件本次招标渭南高新区污水处理、再生水资产购置及配套设施建设特许经营权出让项目

　　再生水被誉为城市的“第二水源”，搞好循环利用可在很大程度上缓解自然水资源不足及水质污染等问题。目前，尽管我国在再生水循环利用上取得了很大成效，但仍然有提升空间。目前，一些地方再生水利用缺乏系统性谋划。例如，目前部分城市污水处理厂尚未配建再生水回用的配套设施。一些污水处理厂布局与工

　　近年来，北京市通州区大力开展水环境治理，已累计建成污水及再生水处理厂（站）167座，日处理污水57.4万吨，水环境质量加速提升。张家湾再生水厂是城市副中心北运河流域水环境治理和生态建设综合治理项目之一，对于改善城市副中心城区综合水环境，有效解决通州新城东南部的污水排除出路问题，提高居民

　　导言：斯坦福大学新研究数据表明，与传统水源相比，再生水污染更少，用作饮用水更为可靠。再生水源vs传统水源斯坦福大学新研究发现，与河流和地下水等传统饮用水源相比，再生水用作饮用水源似乎更为清洁、可靠。这项研究发表在Nature子刊——NatureSustainability《自然-可持续发展》上，这篇题为“饮

　　日前西安市水务局印发《西安市城市再生水利用实施细则》（以下简称《细则》），明年1月1日起施行，明确将再生水纳入水资源统一配置，实行地表水、地下水、再生水等联合调度、总量控制。根据《细则》，再生水可用于农业用水、城市杂用水、工业用水、水源空调用水、生态补水以及补充河流、湖泊地表水和地

　　污水是一个城市运转的必然产物。治理污水的下一步只是简单地达标排放吗？在有智慧的城市管理者眼里，用对方法，污水就可以为城市降碳减污带来源源不断的活水。日前，生态环境部公示了2022年全国首批区域再生水循环利用试点城市评审名单。大部分城市位于缺水的北方，而南方有4市入选。其中有一座城市，

　　11月24日，云南省楚雄彝族自治州永仁县污水处理及再生水利用工程特许经营项目招标公告发布，项目合同估算价为20149.86万元。

　　新时代邯郸排水10年成就体现在，主城区污水管网实现全覆盖、污水全收集全处理、雨污全分流，主城区建成完善的内涝防治体系、防治标准内降雨无内涝，城市再生水利用率由12%跃升到36%、年底将达到42%以上。再生水又称中水、回用水，是指城市污水经处理后达到一定水质标准，替代常规水，在一定范围内重复

　　以色列解决本国用水问题的海水淡化技术现在有了新用途：把淡化过的海水注入境内最大淡水湖加利利海，以缓解这一重要水源地因气候变化和过度利用不断“缩水”的环境危机。加利利海也称加利利湖，位于以色列东北部，源于约旦河，与南部的盐水湖死海一样均为内陆湖，是以色列最大天然淡水水源，也是全球海

　　4月18日，国家能源集团河北公司沧东电厂海水淡化水单日外供量达到39153吨，创单日外供水量年内新高，切实保证了当地企业及民生用水，展现了央企责任。

　　据国外媒体报道：近日，休斯顿大学德克萨斯超导中心主任任志峰领导的研究小组报告了一种析氧催化剂，这种催化剂在室温下只需几分钟就能成功制备，而且能够高效地从海水中分离出清洁的饮用水和氢气。（来源：微信公众号“氢能源网”ID：china-hydrogen）海水占地球水资源的96%，全球对清洁饮用水和无碳

　　地球的表面71%为海洋，29%为陆地，但是陆地上还有河流、湖泊等水域，还有冰川等固态水，说起来地球上的水还是很多的，数据统计显示，地球上的水资源高达13.86亿立方公里，但是我们又知道地球上的水大部分为海水，占到了96.5%左右，地球陆地上的水资源中很多湖泊又是咸水湖，占据了地球水资源的1%，这样

　　摘要：针对海水淡化海水增压泵入口压力低报警，综合分析海水淡化运行数据变化，得出海水预热器和蒸馏水冷却器海水侧出现污堵结论，分析污堵原因。关键词：海水管道；污堵；微生物滋生；措施1引言随着全球海水淡化技术的规模应用，海水淡化技术中生产设计以及运行维护等方面形成研究课题。低温多效蒸馏

　　近日，哈尔滨工业大学中欧膜技术研究院的马军研发团队联合山东中欧膜技术研究有限公司，研发出SEM系列撬装式水处理设备，有望将淡化海水应用于海水浴场自助淋浴设施，为威海市节水型社会建设提供技术支持。该设备包括一体化海水淡化装置、一体化生活污水处理装置和分散式污水处理装置，主要用于非常规

　　如果海水淡化厂被摧毁，那么主要的海湾国家可能在几天内由于储存不足而没有淡水。水是中东地区重要的战略资源。确保其安全需要与保护石油一样的警惕。该地区人口的增长和经济活动的同时增加，大大增加了对淡水的需求。但是，获取淡水的成本越来越高，特别是对那些自然水源很少的国家，包括地下蓄水层、

　　“以木材为原料制成的纳米木膜，可淡化海水。”这一技术的出现，成为该领域的一大亮点。近期，国外一所大学的研究者们，成功地用木材制成了一种厚度为0.5毫米的超薄过滤膜——纳米木膜，来淡化海水、净化水质。相对于传统的海水淡化技术，此法不仅节能环保，而且造价低廉，或可代替市场上广泛使用的由

　　武汉大学/湖南大学袁荃和美国加州大学洛杉矶分校段镶锋等人组成的研究团队，采用石墨烯纳米筛和碳纳米管相结合的方法，制备出二元结构的石墨烯薄膜，兼具有较强的选择性分离效率和一定的机械强度，可应用于海水淡化。此前的理论计算证明，相比传统海水淡化膜，石墨烯制成的单层纳米孔二维薄膜具有超高

　　什么样的国家需要大费周章的搞海水淡化来提供人民的日常生活用水呢?无疑最贴切最让人信服的原因就是因为这个国家缺水了，毕竟海水淡化不仅工程大而且非常耗费财力，而且还需要很多的科研费用，不缺水的国家真的犯不着这么做。但是还真就有个这样的国家一直在做着这种让人看似理解不了的事情，因为这里

　　北极星环保网获悉，1月28日，济南市委、市人民政府印发了《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，《行动计划》明确了未来三年济南十大领域第一批1301个重点项目，总投资超过2.4万亿元。《行动计划》对年度工作任务进行了细化，其中2023年新开工项目545个

　　12月26日，岳阳市公共资源交易网发布岳阳县坪费湖流域水资源利用与水环境综合整治工程项目投资人（股权投资）+EPC+资源开发利用中标候选人公示。详情如下：岳阳县坪费湖流域水资源利用与水环境综合整治工程项目投资人（股权投资）+EPC+资源开发利用中标候选人公示根据招标投标相关法律法规及招标文件的

　　2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过了《黄河保》，这是我国继《长江保》之后制定的又一部流域性法律。《黄河保》的出台，对于贯彻落实习生态文明思想和习法治思想，加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量

　　北极星环保网获悉，7月12日，内蒙古自治区人民政府印发2022年自治区全社会重点领域资源节约集约利用工作要点，共包括节约集约利用能源、集约开发利用矿产资源、节约集约利用土地、保护和节约水资源、节约粮食、循环利用再生资源等八大要点，详情如下：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发2022年自治区

　　6月29日，乌鲁木齐市水务局发布《乌鲁木齐市水资源综合利用“十四五”规划》简本，目标为到2025年，乌鲁木齐市水安全保障能力大幅提升，用水总量满足控制要求，水资源利用效率和效益明显提高，全市水资源配置骨干格局基本形成，城市供水保障程度进一步增强；外流域客水和再生水利用率大幅度提高，防洪

　　为统筹推进国家节水行动和非常规水源利用，提升水资源集约节约利用水平，进一步缓解水资源供需矛盾，促进经济社会高质量发展，5月26日，山东省发展改革委、水利厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、农业农村厅、生态环境厅、自然资源厅、财政厅等8部门联合下发《关于印发全面推进水资源节约集约利用实

　　6月23日，中交投资有限公司投建的寿光市西城污水处理厂项目获得寿光市住房和城乡建设局批复，正式进入运营期。该工程是寿光市的重点项目，也是国内首座一次性建成执行准三类水标准日处理5万m/日的生活污水处理厂。在项目建设过程中，面对施工现场环境复杂、工期紧张，疫情影响导致设备和材料运输受阻等

　　5月24日，中国水务投资有限公司副总经理史红伟参加内蒙古呼和浩特市经济技术开发区重大项目集中开工签约仪式，与经开区签署了沙尔沁工业区供排水一体化、水环境治理及提升项目战略合作协议。签约后，史红伟向出席仪式的内蒙古自治区党委、呼和浩特市委包钢及市长贺海东介绍了中国水务发展愿景

　　近日，经国务院批复同意，国家发展改革委印发了《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（以下简称《实施方案》）。国家发展改革委（推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室）负责同志就《实施方案》有关内容回答了记者提问。问：《实施方案》出台的背景是什么？答：推动

　　摘要：介绍了北京冬奥会延庆赛区水资源供需情况，并对水资源利用方案进行比选。基于完整年尺度的水资源分析显示，延庆赛区奥运年需从外部调水57.09×104m3，其中地表水47.11×104m3，自来水9.98×104m3；非奥运年需从外部调水16.35×104m3，全部为自来水。基于逐日分析的水资源利用方案显示，非奥运年

　　经国务院同意，1月11日，国家发展改革委、水利部印发《“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》是国家“十四五”规划体系的重要组成部分，是国家层面首次编制实施的水安全保障五年规划，是“十四五”时期水安全保障工作的重要依据。《规划》在深入调研、系统分析基础上，充分听取有