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近日，

国家发展改革委印发

《关于进一步完善煤炭市场价格

形成机制的通知》。

《通知》指出：

从多年市场运行情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570～770元（含税）较为合理；晋陕内蒙古相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间为：

国家发展改革委关于进一步完善

煤炭市场价格形成机制的通知

发改价格〔2022〕303号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，有关企业，有关行业协会：

为贯彻落实中央经济工作会议和国务院常务会议精神，根据《价格法》等相关法律法规规定，现就进一步完善煤炭市场价格形成机制及有关事项通知如下：

一、总体思路

煤炭是关系国计民生的重要初级产品，电力供应和安全事关经济社会发展全局。要立足以煤为主的基本国情，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，综合运用市场化、法治化手段，引导煤炭（动力煤，下同）价格在合理区间运行，完善煤、电价格传导机制，保障能源安全稳定供应，推动煤、电上下游协调高质量发展。

二、引导煤炭价格在合理区间运行

煤炭价格由市场形成。国家发展改革委会同有关方面综合采取供需衔接、储备吞吐、进出口调节、运输协调等措施，促进煤炭价格在合理区间运行。当煤炭价格显著上涨或者有可能显著上涨时，将根据《价格法》第三十条等规定，按程序及时启动价格干预措施，引导煤炭价格回归合理区间；当煤炭价格出现过度下跌时，综合采取适当措施，引导煤炭价格合理回升。

从多年市场运行情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570～770元（含税）较为合理（晋陕蒙相应煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间见附件），煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳，煤、电上下游产业能够实现较好协同发展。适时对合理区间进行评估完善。

三、完善煤、电价格传导机制

引导煤、电价格主要通过中长期交易形成。煤炭中长期交易价格在合理区间内运行时，燃煤发电企业可在现行机制下通过市场化方式充分传导燃料成本变化，鼓励在电力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款，有效实现煤、电价格传导。

四、健全煤炭价格调控机制

（一）提升煤炭市场供需调节能力。进一步完善煤炭产供储销体系，保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制，适时收储投放，促进煤炭价格在合理区间运行。增强铁路煤炭集疏运配套能力。建立健全煤炭需求侧响应机制，必要时合理调节煤炭消费。

（二）强化煤炭市场预期管理。健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，为开展煤炭价格调控、评估完善煤炭价格合理区间提供支撑。及时发布煤炭市场和价格信息，强化煤炭价格指数行为评估和合规性审查。煤炭价格超出合理区间时，充分运用《价格法》等法律法规规定的手段和措施，引导煤炭价格回归合理区间。

（三）加强煤、电市场监管。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，严禁违规对高耗能企业给予电价优惠。健全行业信用体系，强化煤、电中长期合同履约监管。密切关注投机资本动向，加强期现货市场联动监管，坚决遏制资本过度投机和恶意炒作。各地发展改革部门要配合市场监管部门，密切关注煤、电市场竞争状态，强化反垄断监管；及时查处市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等价格违法违规行为；煤炭价格干预措施实施后，严肃查处不执行价格干预措施的违法行为，典型案例公开曝光。

本通知自2022年5月1日起执行。进口煤炭价格不适用本通知规定。

附件：重点地区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间

集中洗涤衣物，少量小件衣物可手洗；使用适量无磷低泡洗衣粉，可减少漂洗次数及对水质的污染程度；将脏衣物浸泡约15分钟后再洗涤；按衣物的种类、质地和重量设定水位，按脏污程度设定洗涤时间和漂洗次数，既省电又节水。

国家发展改革委

2022年2月24日

各方声音

国家发改委价格司司长万劲松：

进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。也就是说，当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作

用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要到位不越位，不得进行不当行政干预；一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗：

完善煤炭市场价格形成机制，进一步追本溯源，提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电基准价+上下浮动不超过20%电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了三价联动，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了煤电顶牛难题。

国家发改委价格司副司长周伴学：

煤炭价格合理区间是在充分考虑成本的基础上确定的，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接，可以有效实现上

限保电、下限保煤。当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570 元时，煤炭企业能够维持稳定生产。同时，留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。

虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。国家发改委也将一直对现货价格进行指导，密切监测煤炭现货价格变化，发现明显偏离的情况，及时会同配合有关部门采取综合措施，加强期现货市场联动监管，严肃查处投机资本恶意炒作和市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等价格违法违规行为，防止现货价格大起大落，维护煤炭市场平稳运行。

利好煤电上下游协同发展

近日，国家发改委印发的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，内容切实可行、具有较强的可操作性，为煤电上下游企业发展留出空间，对促进经济平稳运行具有现实意义。

一是有利于推动相关行业低碳转型、高质量发展。通知明确的煤炭价格区间，科学、统筹考虑下游行业对煤炭及电力的承受能力，有利于上下游市场平稳运行，助力煤炭中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，也有利于促进煤炭及上下游行业新型低碳、环保系统建设和能源绿色低碳转型。

二是有利于煤炭更好地发挥能源兜底保障作用。当前，我国能源结构依然以煤炭为主，在实现碳达峰、碳中和过程中，煤炭要发挥兜底保障作用。通知明确的价格区间及调控监管措施可为煤炭行业锁定合理利润提供抓手，亦可为行业供给质量和效率提升提供有效动能，进一步促进产业结构调整和布局优化。同时，稳定的煤炭价格，可促进一系列长效机制落实，有助于提升国家煤炭储备实力和应急能力。

三是有利于推进全国统一电力市场体系建设。在电价传导机制不断完善过程中，完善煤炭价格形成机制可从供需两端促进煤电行业平稳健康运行。通知进一步落实中央全面深化改革委员会第二十二次会议精神，推动完善煤、电价格传导机制，在煤电企业双方利益共享、风险共担的原则上，助力营造稳定的电力市场环境，为健全多层次统一电力市场体系提供支撑。

四是有利于促进经济平稳运行。通知明确提出稳定、合理的煤炭价格区间，强化煤炭价格调控监管措施，确保煤炭价格在合理区间运行，有利于稳定市场预期、企业用能成本，对促进经济平稳运行具有重要的现实意义。

通知切实围绕煤炭的生产、流通、消费等多个环节，发挥政府、市场、社会等作用，对保障煤炭有效供给和价格总体平稳提供支撑。

同时，建议通知下发后，煤炭储备、价格监管等相关配套政策也尽快出台落地，确保政策有效衔接和作用发挥。（作者：王玥葳 国家能源集团）

文章来源：国家发展改革委、中国煤炭报

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