北京新能源汽车政策(北京新能源汽车政策2022)

 

来源：新能源与智能网联汽车创新中心微信

01

概述

2020年我国汽车产销分别完成2522.5万辆和2531.1万辆。其中，新能源汽车产销分别完成136.6万辆和136.7万辆，同比分别增长7.5%和10.9%。截止到2020年底，我国新能源汽车累计销量约555.7万辆。总体来看，受益于疫情负面影响的逐步消除，以及国家政策的宏观指导和地方政策的积极配合， 2020年我国汽车销量呈现先低后高的发展态势，汽车行业整体表现出了强大的发展韧性和内生动力。

回顾2020年我国新能源汽车政策在新能源汽车产业发展中的表现，全年新增政策331项，其中国家层面95项、地方层面236项。而地方出台的政策共涉及28个省，46个地区，其中广东省发布政策数量最多。

图1    2020年1月-12月新能源汽车政策出台数量变化

2020年新能源汽车政策出台数量最多的月份在3月-7月和9月份。春节假期受新冠疫情影响而得到延长，各省市政府为进一步加强疫情防控工作，采取了限制企业复工的措施，导致新能源汽车销量历史最大跌幅出现在2月份。随着疫情防控工作的顺利进行，企业逐步复工复产， 3月-7月国家层面和地方层面出台大量政策，政策主要集中在促进汽车消费的层面，此时新能源汽车产业通过政策扶持逐渐恢复并有效发展。从4月份开始，新能源汽车销量不断持续上升。

9月份新能源汽车政策出台数量出现了另一个高峰，政策偏向主要在两个方面，其一是推广应用燃料电池汽车，其二是促进新能源汽车消费。值得注意的是，推广应用燃料电池汽车受到国家和地方的广泛关注。9月16日，国家发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，紧跟着广东佛山、四川、山东青岛、上海、北京、内蒙古等地相继出台了推广应用燃料电池汽车的政策。

2020年新能源汽车政策出台最多的省份是广东省，其中深圳市出台的政策21个，占比为41%，广州市出台政策8个，占比为16%。受益于广东省良好的新能源汽车产业发展环境，2020年广东省新能源汽车整体销量约16.6万辆。另据广东省统计局数据显示，2020年新能源汽车产量增长达27.6%，领跑全国。

图2    主要省市2020年度新能源汽车政策数量Top10

此外，政策在促进新能源汽车消费、促进新能源汽车积分交易、推动新能源汽车下乡活动、推广应用燃料电池汽车、鼓励换电模式等多领域起到积极的指导作用，也为2021年新能源汽车产业发展方向确定基调。

02

推动公共领域车辆电动化政策

在全球范围内新能源汽车加速发展、外部竞争日益加剧、市场压力不断增大的形势下，推动公共领域车辆电动化，对带动和扩大新能源汽车消费，促进汽车产业节能减排和绿色发展，具有十分重要的现实意义。

公共领域用车包括公交车、出租车、网约车、物流车、环卫车等，主要以运营车辆为主。我国的新能源汽车推广应用的实施路径，是从公共领域入手，逐步扩展到私人用车领域。一方面，推动公共领域车辆电动化要比私家车实现电动化更直接，难度更小。另一方面，公共领域车辆排放量大、使用频次高，节油减排效果更加明显。以公交车为例，据统计，我国每辆公交车日行驶里程约220-280公里，消耗燃油约90-120升，相当于30辆私家车的油耗和排放。

根据创新中心的估算，目前公共领域车辆全国的保有量超过1200万辆，其中新能源汽车数量约200万，因此，公共领域新能源市场空间仍然有近1000万辆。

国家政策

2020年11月2日国务院办公厅《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》

2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。

地方政策

浙江省

浙江省2020.4.1

《浙江省促进汽车消费的若干意见(2020—2022年)》

加快推进城市建成区公共领域车辆使用新能源或清洁能源汽车。到2020年底前,城市建成区公交、环卫、邮政快递、机场领域车辆使用新能源或清洁能源汽车比例达80%以上。到2022年底前,城市建成区公交车辆除应急保障车外全部使用新能源或清洁能源汽车。对存量燃油货车更新为新能源或清洁能源汽车优先发放通行证。

重庆市

重庆市2020.6.4

《关于稳定和扩大汽车消费的若干措施（征求意见稿）》

要落实国家新能源汽车购置相关财税支持政策。加快新能源汽车在巡游出租车、网约出租车、驾考（驾培）车、公交车、公务用车等公共领域的推广应用和试点示范；鼓励生产企业出台相关促销政策，引导我市个人用户购买使用新能源汽车，持续优化新能源汽车使用环境。对全市范围内满足单站装机功率和桩数有关条件的公用和专用直流充电设施给予400元/千瓦的建设补贴；对满足单站装机功率和桩数有关条件的党政机关及其所属公共机构内部停车场专用交流充电设施给予100元/千瓦的建设补贴。

重庆市2020.9.7

《重庆市支持新能源汽车推广应用激励措施(2020年度)的通知》

"在重点工作中，通过财政奖励支持私人领域新能源乘用车推广应用、公共领域推广应用。公共领域车辆有网约出租车、巡游出租车、基层公务出行租赁用车、驾考(驾培)车、公交车、微循环公交车、物流车。

云南省

云南省2020.8.7

《云南省加快新能源汽车产业发展和推广应用若干政策措施》的通知

"在公务用车领域、公共领域加快推广新能源汽车。（全省原则上2020年重点推广不少于1万辆、2021年重点推广不少于2.5万辆新能源乘用车）

内蒙古自治区

内蒙古2020.9.22

《内蒙古自治区关于加快重点域新能源车辆推广应用实施方案》（送审稿）征求意见的公告

力争到2025年，全区重点领域累计推广新能源车辆17万辆，其中公共领域新能源汽车保有量达到6万辆；新能源重卡保有量达到10万辆。

03

促进新能源汽车消费政策

促进消费拉动需求增长是当下国内主要的政策方向之一，汽车作为拉动国内消费的支柱之一，一直是政策重点支持的方向，国家及地方财政奖补政策成为拉动汽车消费的有利手段。其中，新能源汽车产业作为国家重点扶持产业，受2020年在一系列促进汽车消费政策的推动下，产销量创历史新高。其中，地方出台的消费政策有上海市、广东省、海南省、湖北省、安徽省、河南省、江苏省、云南省等省市。

国家政策

2020年4月23日财政部《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》

延长补贴期限至2022年；鼓励公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆；新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下；2020年补贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%；设置补贴规模上限，原则上每年约200万辆；保持动力电池系统能量密度等技术指标不作调整；加大新能源汽车政府采购力度，机要通信等公务用车原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

2020.12.31财政部《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》

2021年，新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%；为推动公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10%。为加快推动公共交通行业转型升级，地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。

地方政策

广东省

广州市2020.3.4

《广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务若干措施》

2020年3月至12月底，在使用环节对个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。

广州市2020.4.3

《广州市工业和信息化局关于印发广州市促进汽车生产消费若干措施的通知》

在使用环节对个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。

广东省2020.4.5

《广东省关于促进农村消费的若干措施》

开展2020年汽车下乡专项行动，鼓励整车企业对农村居民让利。在企业让利的基础上，省级财政将在新能源车使用环节上给予补贴，加大消费信贷支持力度。

深圳市2020.4.30

《关于应对新冠肺炎疫情影响促进深圳市新能源汽车推广应用的若干措施》

对个人新购新能源小汽车给予最高补贴2万，并对全市路内停车位给予新能源汽车当日免首次首1小时临时停车费的基础上，增加一次不超过1小时的免临时停车费优惠。

广州市2020.5.7

《广州市个人消费者购买新能源汽车综合性补贴申领工作指引》

2020年3月1日至2020年12月31日期间在广州市办理注册登记（登记时间以《机动车登记证书》为准）的个人消费者，在充电、停车、通行等使用环节给予每车1万元综合性补贴。

深圳市2020.6.7

《人民政府办公厅关于印发应对新冠肺炎疫情影响促进新能源汽车推广应用若干措施的通知》

对新购新能源小汽车的个人消费者给予综合使用财政补贴，其中新购纯电动高级型或经济型乘用车补贴2万元/车，新购插电式混合动力高级型乘用车补贴1万元/车。

海南省

海南省2020.5.7

《海南省促进汽车消费临时性措施》

自公布之日起至2020年12月31日止，凡在海南省注册登记的汽车销售企业购买新能源汽车新车，并在海南省车辆管理部门登记上牌的消费者，对每辆车综合奖励人民币1万元，奖励总额不超过1.5亿元；2020年5月至7月，在每月1万个增量指标的基础上，将预计产生的6万个逾期未使用指标提前调剂使用，每月配置3万个指标进行摇号。

上海市

上海市2020.4.30

市发展改革委会市交通委市商务委市财政局市经济信息化委市住房城乡建设管理委关于印发《关于促进本市汽车消费若干措施》的通知

今年内购买新能源汽车每辆补贴5000元。

湖北省

武汉市2020.5.14

《促进汽车消费的实施细则》

12月31日期间，购买武汉市企业生产且在武汉市销售、上牌落户的乘用车，由武汉市政府给予一定比例的补贴。购买新能源乘用车每辆补贴1万元。

安徽省

合肥市2020.5.18

《关于印发推动新能源汽车高质量发展助力打赢蓝天保卫战若干政策的通知》

对其新购置的新能源汽车给予3000元.辆的一次性运营奖励。对新购和使用新能源乘用车的个人用户，给予2000元的电费奖励。

天津市

天津市2020.5.30

《天津市促进汽车消费的若干措施》

2020年内新增小客车个人增量指标配置额度35000个；2020年6月1日至12月31日期间，居住地在天津市的人员或注册地在天津市的单位在该市新购置新能源小客车，给予每辆车2000元汽车充电消费券，全市不超过30000辆。

河南省

郑州市2020.8.17

《关于促进汽车消费若干措施的通知》

今年6月1日至12月31日，在本市销售、并进行机动车注册登记的本地整车产品（含燃油车、新能源车等），在整车企业优惠的基础上，市财政配套5000元.辆优惠资金支持汽车消费。

江苏省

江苏省2020.9.17

《关于促进我省汽车消费政策意见的通知》

通知指出将原定2020年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长2年；鼓励政府投资的公共停车场对新能源汽车实现1小时免费停车；对淘汰老旧汽车并购买新能源乘用车的，疫情期间按照原有标准的1.5倍且不低于3000元标准给予财政奖补。

云南省

昆明市2020.10.20

《昆明市加快新能源汽车产业发展和推广应用若干政策（试行）的通知》

通过采用发放新能源汽车消费券奖励的形式鼓励新能源汽车消费，其中新能源巡游出租车消费券不超过备案价格的40%,其他新能源乘用车消费券金额不超过备案价格的20%,新能源物流车消费券金额不超过备案价格的5%,新能源汽车消费券用于消费者购买并在昆明市落户上牌使用的新能源汽车。

04

新能源汽车积分交易政策

据统计，2020年我国仍有82家企业积分未达标，其中六大汽车集团双积分均为负值，行业仍面临较大挑战。在2019和2020年所需新能源乘用车量，除吉利豪情外，其他企业现有新能源生产规模远远低于合规所需。且新能源积分价格不断上涨，已由过去的几百元增长至2020年底的一千元以上，部分达到三千元。一些行业专家判断，未来新能源汽车积分价格还将继续攀升。因此，可预期的是，新能源汽车积分交易价值将大幅提升。

干式烟气脱硫工艺用于电厂烟气脱硫始于80年代初，与常规的湿式洗涤工艺相比有以下优点：投资费用较低;脱硫产物呈干态，并和飞灰相混;无需装设除雾器及再热器;设备不易腐蚀，不易发生结垢及堵塞。

国家政策

2020年7月13日工信部《关于开展2019年度乘用车企业双积分交易与负积分抵偿工作的通知》

油耗积分和新能源积分均为正积分的企业，不得受让油耗积分、购买新能源积分；油耗积分或新能源积分为负积分的企业，可通过交易平台购买积分，且其发布申报、有效应价积分的累计量不超过自身负积分数量的1.2倍。

05

新能源汽车下乡活动政策

随着一二线城市新能源汽车保有量的提升，市场逐渐向三四线城市拓展。广大乡镇地区潜在消费市场空间大，而新能源汽车下乡政策成为其中的重要驱动力。工信部数据显示，截至2020年底，下乡车型近4个月的销量超过18万辆。

在农村推广新能源汽车特别是纯电动汽车具有里程焦虑小、出行条件易满足、比油车更经济等优点。以山东、河南、河北等省份为例，目前低速电动车的保有量巨大，说明其乡镇地区有着巨大的经济出行的需求，未来这些地区是新能源汽车的潜在消费市场。

国家政策

2020年7月15日工信部三部门《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》

要求地方政府在活动期间发布支持新能源汽车下乡等有关政策，要求参与汽车企业发布活动车型和优惠措施，要求各地要运用新闻媒体、微博微信、广播电视等渠道宣传。

地方政策

四川省

四川省2020.8.4

《四川省培育发展新消费三年行动方案（2020-2022年）》的通知

要求加快新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用，延续购置补贴和免征车辆购置税优惠政策至2022年底。开展汽车下乡专项活动，推动乡镇以下有条件的地区建设加油站、加气站、充电桩等配套设施。

06

推广应用燃料电池汽车政策

截至2020年底，国家监管平台已累计接入氢燃料电池车6002辆，均为商用车，以公交车和物流车占主导，累计接入量分别为2222辆和3153辆，占比分别为37％和52.5％。另外，还有6％是公路客车，4.4％是通勤客车。

相比于纯电动汽车，燃料电池汽车具有续航里程长、动力性能高、燃料加注时间短、环保无污染等优势，是未来新能源汽车发展的重要方向。在郑州、张家口、北京、上海、佛山等多个城市的道路上，已经有不少燃料电池公交车投入运营。

国家政策

2020年9月16日财政部《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》

地球表面的70%是被水覆盖着的，约有14亿千立方米的水量,其中有 96.5%是海水。剩下的虽是淡水，但其中一半以上是冰,江河湖泊等可直 接利用的水资源，仅占整个水量的0.003%左右。

五部门将采取以奖代补方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。就是采取后补助方式，以结果为导向，依据验收评估和绩效评价结果核定并拨付奖励资金。

地方政策

广东省

佛山市2020.6.5

《佛山市燃料电池汽车推广应用地方财政补贴资金管理办法（征求公众意见稿）》

在中央财政专项资金补贴的基础上，对燃料电池汽车按照中央财政单车补贴金额的100%确定地方补贴标准。

深圳市2020.8.27

《关于开展2016-2018年度新能源汽车推广应用车辆购置补贴清算资金申报》

燃料电池汽车按照财建〔2018〕18号文对应标准的1倍补贴。

佛山市2020.9.18

《佛山市燃料电池汽车市级财政补贴资金管理办法的通知》

补贴标准：在国家补贴的基础上，对燃料电池汽车按照中央财政单车补贴金额的100%确定地方补贴标准。各级财政对车辆购置补贴总额（国家补贴+地方补贴）最高不超过车辆销售价格(国家补贴+地方补贴+消费者支付金额)的60%；如补贴总额高于车辆销售价格的60%，按车辆销售价格的60%扣除上级补贴后再按比例计算市、区的财政补贴金额。

广东省2020.11.12

《广东省加快氢燃料电池汽车产业发展实施方案》的通知

按照总量控制，先建先得原则进行补贴，省财政对2022年前建成并投用，且日加氢能力（按照压缩机每日工作12小时的加气能力计算）500公斤及以上的加氢站给予补贴。其中，属于油、氢、气、电一体化综合能源补给站，每站补助250万元；独立占地固定式加氢站，每站补助200万元；撬装式加氢站，每站补助150万元。

山东省

青岛市2020.7.22

《青岛市氢能产业发展规划（2020-2030年）（征求意见稿）》

2020-2022年，推广燃料电池公交车、物流车、环卫车等600辆以上，在青岛港试点燃料电池机械和港口集卡。20203-2025年，投入运营10条氢燃料电池汽车公交专线，累计推广各种燃料电池车辆2000辆以上；推广燃料电池港口机械和港口集卡；试点燃料电池轨道列车。2026-2030年，投入运营30条以上氢燃料电池汽车公交专线，累计推广燃料电池汽车达到8000辆；建成燃料电池轨道列车线2条以上；在周边岛屿示范燃料电池独立发电供热等。

四川省

四川省2020.9.21

《四川省氢能产业发展规划（2021-2025年）》的通知

到2025年，燃料电池汽车（含重卡、中轻型物流、客车）应用规模达6000辆，氢能基础设施配套体系初步建立，建成多种类型加氢站60座；氢能示范领域进一步拓展，实现热电联供（含氢能发电和分布式能源）、轨道交通、无人机等领域示范应用，建设氢能分布式能源站和备用电源项目5座，氢储能电站2座。

上海市

上海市2020.9.24

《临港新片区创新型产业规划》

支持开展新能源汽车新一代电池、动力系统一体化集成、燃料电池等技术攻关，积极引入氢能源汽车产业项目，积极发展智能新能源汽车产业。目标到2035年新片区生产总值达到1万亿元。

上海市2020.11.13

《上海市燃料电池汽车产业创新发展实施计划》的通知

到2023年，上海燃料电池汽车产业发展将实现百站、千亿、万辆总体目标，规划加氢站接近100座并建成运行超过30座，加氢网络全国最大，形成产出规模约1000亿元，发展规模全国前列，推广燃料电池汽车接近10000辆。

北京市

北京市2020.10.30

《北京市氢燃料电池汽车产业发展规划（2020-2025年）》的通知

北京市氢站建设和氢燃料汽车推广情况，加氢站设备生产及建设方面，并已在国内建成加氢站20余座；车辆推广应用方面，累计运营200辆团体客车、5辆公交车和165辆物流车，投运加氢站2座。

内蒙古自治区

呼和浩特市2020.11.6

《呼和浩特市人民政府关于推进氢能产业高质量发展的实施意见》（征求意见稿）

到2023年，氢能产业应用领域持续扩大。全市燃料电池公交车、物流车、重卡车等推广应用规模达到150辆以上，燃料电池实现在大型应急电源、通信基站、分布式热电联供等领域的试点示范。到2025年，全市燃料电池公交车、物流车、重卡车等推广应用规模达到500辆以上，在主城区及和林格尔新区建设氢能小镇等应用示范项目。

内蒙古自治区2020.12.8

《内蒙古自治区促进燃料电池汽车产业发展若干措施（试行）》（征求意见稿）意见的公告

2020-2023年，燃料电池在公交、物流、矿山等领域推广应用形成一定规模，累计推广燃料电池汽车3830辆以上，建成加氢站（包括合建站）60座。2024-2025年，累计推广燃料电池汽车10000辆，建成加氢站（包括合建站）90座。启动燃料电池分布式电站的试点应用。

07

鼓励换电模式政策

与充电模式相比，换电模式补充电量速度优势突出，适合应用于长距离、重载客货运的应用场景。换电模式不仅弥补电动汽车续航不足，还在一定程度上避免了电池过充所导致的安全事故。在目前电池续航技术和快充技术无法短时间内大幅度突破的状况下，换电模式成为了弥补长距离、大容量电动汽车续航能力不足的最佳选择。北京市、山东省、云南省等省市相继出台政策鼓励换电模式的实施。

国家政策

2020年10月15日工业和信息化部关于政协十三届全国委员会第三次会议第5072号（工交邮电类493号）提案答复的函

针对新能源汽车产业发展还存在核心技术不强、整车成本偏高、充电不够便利等突出问题，为缓解消费者在使用新能源汽车过程中的里程焦虑，提出鼓励相关企业开拓创新，开发先进动力电池、新型充电和换电技术，进行商业模式创新。

地方政策

北京市

北京市2020.6.10

《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》

到2022年新建不少于5万个电动汽车充电桩，建设100个左右换电站。

山东省

济南市2020.7.3

《济南市新能源汽车充电基础设施建设运营管理办法（征求意见稿）》意见的公告

提出了慢充为主、快充为辅、鼓励换电的建设原则。充电换设施的运营权归属于建设运营企业；同时协议须明确充换电设施运营时间不少于5年。

云南省

昆明市2020.9.11

《昆明市加快新能源汽车产业发展和推广应用若干政策（试行）》

对新能源公交车实施补贴每辆车每年3万元；发放消费券鼓励新能源汽车消费；加快充换电基础设施建设充电服务费每千瓦时不超过0.72元。

08

总结：未来新能源汽车产业预测

国务院办公厅2020年11月发布的《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》提到，2021年起国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公共领域车辆新能源汽车比例不低于80%。其中，国家生态文明试验区包括福建、江西、贵州、海南等地。大气污染防治重点区域包括京津翼及周边地区、长三角及汾渭平原。未来，上述地区是新能源汽车推广应用的先行城市，相关政策的支持力度会高于其他地区。

预计2021年中国汽车市场整体保持稳定，新能源汽车销量快速增长。据中国汽车工业协会发布的数据显示2020年，中国新能源汽车销量达136.7万辆，创历史新高，引领全球新能源汽车产业发展。国务院发展研究中心预计2021年汽车整体销量小幅增长，增速区间为0-2%。中国汽车工业协会通过组织行业的骨干企业，对2021年的全年汽车市场进行了分析，预测2021年汽车总销量约2630万辆，同比增长4%；预计2021年新能源汽车销量达180万辆，同比增长40%。根据创新中心的预测，预计到2025年，我国汽车产销量将突破3000万辆，新能源汽车销量将超过500万辆。

2020-2025年是燃料电池汽车商业化提升期。推广适用于载重量大、长距离的中重卡城际旅游客车和中大型物流车，以及专用车辆。2025-2030年则进入快速发展期。推广将增加乘用车、长途客运、牵引车等车型，形成燃料电池汽车的全面推广。

新能源汽车积分交易机制变革，将逐渐成熟并完善。新能源汽车积分比例强制考核纳入、油耗要求进一步加严，积分市场供大于求情况将显著改善，交易价格也将充分体现市场价值，有利于新能源汽车企业卖分赚钱。此外，据创新中心了解，目前商用车新能源积分政策正在研讨中，或将在不久的未来落地。双积分政策将持续拉动新能源商用车发展。同时节能车辆也会纳入鼓励范围。

新能源汽车下乡市场潜力大，低价格车型数量的增加将使车企对关键零部件企业和维修企业的依赖度增加。大量摩托车、两轮电动车、三轮车、四轮低速电动车和四轮农用车等大部分集中在农村和三四线城市。这其中，很大一部分将升级为汽车。此外，在2020年下乡车型推荐目录中，15万元以下车型占主导地位。随着越来越多的低价格车型出现，较低的利润空间会提高车企对供应链和维修服务的依赖度。

据中电联预测，到2035年，中国换电站的数量将达到1万座，换电服务市场空间将达到1200亿元。中国电动汽车百人会课题组在2020年对换电模式展开研究并发布《车电分离模式产业生态系统构建研究》报告。报告对换电市场空间做出预测，未来充换电补能市场空间有望超过2200亿元，其中换电模式市场空间为240亿元。随着换电站渗透率不断提高，换电模式市场服务空间将在2035年达到1200亿元。

尽量不用一次性餐盒、筷子、塑料袋，上街购物自备布袋或筐子，养成不用餐巾纸而用小手帕的习惯。