在新发展格局中加快城市群建设

在新发展格局中加快城市群建设控制台应用程序 加快城市群建设是构建双循环新发展格局的重要路径。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建立健全城市群一体化协调发展机制、以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重

控制台应用程序

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加快城市群建设是构建双循环新发展格局的重要路径。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建立健全城市群一体化协调发展机制、以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，带动全国经济效率整体提升。本期邀请三位专家探讨城市群在新发展格局中的功能定位，为推动城市群一体化进程、畅通经济循环建言献策。

嘉 宾

中共浙江省委党校（浙江行政学院）经济学教研部副主任、教授 包海波

中央党校（国家行政学院）经济学教研部政府经济管理教研室副主任 汪 彬

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域政策室副主任 张 燕

主持人

经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳

开拓高质量发展的重要动力源

主持人：城市群不仅是地理上相邻的若干城市，其实质是分工协作、功能互补、有机联系的城市组团，重点在于相互协同，获得协作收益。城市群在服务构建新发展格局中应发挥什么功能？

张燕：研究分析城市群在新发展格局中的功能角色，首先需要深刻认识城市群在全国高质量发展、现代化建设中的重要地位。城市群是我国人口和经济要素集聚的重要承载地，是带动全国经济效率整体提升、支撑高质量发展的战略空间。

“十三五”时期，国家推动重点建设的19个城市群GDP、人口占全国的比重分别由2010年的87.5%和79.3%提升到2019年的88.3%和80.4%。据初步匡算，到2030年我国新增2亿城镇人口的80%也将分布在城市群区域，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈的人口规模将达到6亿，有望贡献我国GDP增长的75%及城市人口增长的50%。

在新发展格局中，城市群应充分发挥人口、发展要素集聚的综合优势，在推动高质量发展、现代化建设方面发挥引擎作用，在国家科技自立自强、产业链供应链安全、释放内需潜力、畅通经济循环等方面发挥战略支撑功能。

包海波：城市群的重要功能体现在以下几个方面。

一是集聚功能。国内大循环的核心要义是扩大内需，城市群作为核心空间尺度，可以不断促进经济要素集聚，依托自身产业基础和强大消费市场，率先形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，进而辐射和带动全国产业结构和消费结构升级，促进国民经济良性循环。

二是一体化功能。城市群一体化是拓宽城市群空间、促进内部循环的重要抓手，城市群通过一体化破除行政壁垒和市场壁垒，推动城市群产业分工和市场分工，逐步构成先进制造业集群和超大规模市场，提高经济循环质量和发展水平。

三是创新驱动功能。城市群的优质公共服务能力有利于创新人才集聚和高新技术产业集群培育，促进补强供应链和产业链。城市群合作可以加速城市创新网络拓展和创新飞地分工合作。

加快城市群建设是构建双循环新发展格局的重要路径。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建立健全城市群一体化协调发展机制、以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，带动全国经济效率整体提升。本期邀请三位专家探讨城市群在新发展格局中的功能定位，为推动城市群一体化进程、畅通经济循环建言献策。

嘉 宾

中共浙江省委党校（浙江行政学院）经济学教研部副主任、教授 包海波

中央党校（国家行政学院）经济学教研部政府经济管理教研室副主任 汪 彬

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域政策室副主任 张 燕

主持人

经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳

开拓高质量发展的重要动力源

主持人：城市群不仅是地理上相邻的若干城市，其实质是分工协作、功能互补、有机联系的城市组团，重点在于相互协同，获得协作收益。城市群在服务构建新发展格局中应发挥什么功能？

张燕：研究分析城市群在新发展格局中的功能角色，首先需要深刻认识城市群在全国高质量发展、现代化建设中的重要地位。城市群是我国人口和经济要素集聚的重要承载地，是带动全国经济效率整体提升、支撑高质量发展的战略空间。

“十三五”时期，国家推动重点建设的19个城市群GDP、人口占全国的比重分别由2010年的87.5%和79.3%提升到2019年的88.3%和80.4%。据初步匡算，到2030年我国新增2亿城镇人口的80%也将分布在城市群区域，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈的人口规模将达到6亿，有望贡献我国GDP增长的75%及城市人口增长的50%。

在新发展格局中，城市群应充分发挥人口、发展要素集聚的综合优势，在推动高质量发展、现代化建设方面发挥引擎作用，在国家科技自立自强、产业链供应链安全、释放内需潜力、畅通经济循环等方面发挥战略支撑功能。

包海波：城市群的重要功能体现在以下几个方面。

一是集聚功能。国内大循环的核心要义是扩大内需，城市群作为核心空间尺度，可以不断促进经济要素集聚，依托自身产业基础和强大消费市场，率先形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，进而辐射和带动全国产业结构和消费结构升级，促进国民经济良性循环。

二是一体化功能。城市群一体化是拓宽城市群空间、促进内部循环的重要抓手，城市群通过一体化破除行政壁垒和市场壁垒，推动城市群产业分工和市场分工，逐步构成先进制造业集群和超大规模市场，提高经济循环质量和发展水平。

三是创新驱动功能。城市群的优质公共服务能力有利于创新人才集聚和高新技术产业集群培育，促进补强供应链和产业链。城市群合作可以加速城市创新网络拓展和创新飞地分工合作。

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