产业发展也应设定风险底线

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近年来，部分地区竞相引入热门产业，盲目追求“高大上”，出现不少失败的案例。多年前，光伏、风电等领域曾出现重复建设和产能过剩问题。如今，集成电路、半导体等项目也有“遍地开花”之感，某些烂尾项目值得警惕。

有关经验教训警示人们，产业发展除了政策和资金的支持，还要遵循技术和产业发展规律，必须紧紧依靠强有力的人才团队和丰富的技术储备。为发展经济，地方招商引资需求巨大，但不应忽视本地经济和技术基础、实际需求以及承载能力，不可低估有关潜在风险。如果“捡到篮子里都是菜”，必然导致一些园区建设陷入粗放式扩张，反而诱发债台高筑、资源浪费问题，给自身发展埋下隐患。尤其是在技术创新领域，如果地方政府主导投资或过度干预，很容易出现低效投资或产能过剩现象。

产业发展具有很大不确定性，要防止一哄而起、盲目投资，尤其要防范四种倾向。

一是谨防同质化竞争倾向，关注规划趋同、“政策洼地”或恶性竞争等问题。一些相邻园区缺乏产业协同机制，在规划基本一致或雷同情况下，要避免竞相给予土地、财税、环保等优惠，甚至盲目出台“零地价”“负地价”等政策。

二是谨防产业空心化倾向，关注“圈地”“圈钱”、放任房地产开发等行为。有的园区招商项目良莠不齐、鱼龙混杂，导致一些地方招商存在“圈地”行为盛行、严重依赖财政补贴等问题，造成园区空置率高、“鬼城”“空城”出现。

三是谨防“翻烧饼”式的瞎折腾倾向，关注“换届就换蓝图、换人就换思路”等怪象。在政策举措出台之前，必须经过反复论证和科学评估。各地必须树立“功成不必在我，功成必定有我”理念，力求切合实际，真正推行行之有效、行之久远的政策内容。

四是谨防投入低效化倾向，避免过度行政干预和无序负债投资行为。一些地方盲目承诺各种财税优惠，有的提供厂房、住房等生产生活设施，有的通过融资平台控股投入或替企业融资等。这些措施一旦实施不当，就会严重透支地方财力，导致隐性债务规模膨胀，很可能留下一个烂摊子。

实际上，良好的营商环境是促进和保持市场繁荣不可或缺的因素，产业发展要与当地资源禀赋、自身能力相适应，不能盲目追求“高大上”或“短平快”。园区建设应淡化特殊招商政策、摒弃过多行政干预，而要持续优化营商环境，更多采用市场化手段运营，切实激励市场主体自主创新。

各地应遵循城市与产业发展规律，因地制宜、创新推动产业招商与培育。首先，坚持规划引领，立足比较优势，实现协同发展、错位竞争。进一步强化功能区规划、产业布局等协调，构建各具特色、互相支持的产业格局，提高产业集聚和效益。其次，改善营商环境，构建新型政商关系，降低制度性交易成本。改革政绩考核体系、减少高负债投资冲动，把优化营商环境、创新发展和服务民生作为重要任务。再次，坚持创新为本、扶持不替代原则，充分发挥市场机制作用。综合运用财税优惠、产业基金、政府购买服务、贴息等工具，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和撬动作用。最后，产业发展要基于自身资源与能力进行科学决策，创新驱动、久久为功，既要注重投入效率，还要量力而行、防范风险。

（作者系中国社会科学院大学教授）

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