16省！新增5省！“分布式光伏整县推进”试点文件陆续下发！

16省！新增5省！“分布式光伏整县推进”试点文件陆续下发！修道红尘 山西、内蒙古、上海、江苏、辽宁、河南、福建、山东、广东、陕西、江西、甘肃、安徽、浙江、河北、新疆等，各省份开展“整县分布式光伏开发试点工作” 。 国家能源局综合司下发《关

修道红尘

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山西、内蒙古、上海、江苏、辽宁、河南、福建、山东、广东、陕西、江西、甘肃、安徽、浙江、河北、新疆等，各省份开展“整县分布式光伏开发试点工作” 。

国家能源局综合司下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，明确鼓励实行项目整体打包备案，并要求各地于7月15日前报送能源局新能源司。

7月15日，是一个关键的节点，对于各省来说，前前后后只有20天左右的时间，目前，公开资料查到的，山西、内蒙古、上海、江苏、辽宁、河南、福建、广东、陕西、江西、甘肃、安徽、浙江、河北、新疆等1５省已经陆续下发了《关于开展分布式光伏整县推进试点工作的通知》和《关于开展户用光伏整县集中推进试点工作的通知》文件。

此外，6月2日，国家发展改革委副主任连维良特意到分布式大省山东省进行座谈调研，听取有关方面对整县推动分布式光伏规模化开发试点工作的意见建议。

从各省初步出来的回应文件，可以看到，有些省份的态度是，先简单尝试性推进，比如提出了“选取1-2个有意愿的试点参与申报”；有些省的态度相对是更积极的，比如甘肃省、浙江省，已经明确拿出了推进试点的工作思路。

目前，分布式大省山东的推进态度和工作思路还不够明朗，从公开资料暂未看到其有动作，不过，我们还是很期待分布式大省山东此次“分布式项目整县推进”的响应政策、思路、方向！

此外，我们还看到个别央国企非常欢迎“分布式项目整县推进”这个政策，个中原由我们暂不作分析。随着国家及各省落实拟在全国组织开展整县推进屋顶分布式光伏和户用光伏开发试点工作，国家电投旗下中国电力国际发展有限公司已经发布了《关于积极申报整县屋顶分布式开发试点的通知》，已经计划对22个地区进行屋顶分布式光伏开发试点，并形成重点申报清单。

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国家政策：政府安装比例不低于50%！

国家能源局综合司下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。文件指出，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，有利于削减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。

文件明确，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不利于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

山西省政策：原则上每个市优选不超过2个县(市、区)

《通知》明确，各市能源局要高度重视，把此项工作做为系统推进“碳达峰、碳中和”与乡村振兴战略实施的重要措施，因地制宜认真研究谋划，高标准制定试点方案。同时，各市要统筹考虑当地经济社会发展实际，总体部署、系统推进，坚持惠民便民、稳妥推进，统筹考虑运维管理及群众权益等方面因素。原则上每个市优选不超过2个县(市、区)。

另外，各县(市，区)应优选综合能源服务能力较强、具有持续完善和深化服务其业务的企业，为稳妥有序推进，先期试点建议一县一企，以整县(市、区)资源整合集约开发，助推先进技术应用落地。

申报试点县(市、区)要认真落实国家有关配电网改造、营商环境、光伏接网、项目备案等整县推进工作措施，因地制宜高标准编制试点方案。试点方案要与农业农村、住建、工信、电网等部门沟通衔接，需包含试点区域范围、时间安排、任务节点、后期运维、利益分配、保障措施等内容，确保试点方案科学可行。

此外，试点方案应明确拟采取的组织保障、政策支持、监督管理、协同工作等方面的具体措施和机制，同时具备技术创新、模式创新、应用创新、机制创新、产业融合等某一个或多个方面的创新点，具备在全省示范推广的价值。并于7月9日前将试点方案报送省能源局新能源和可再生能源处。

甘肃省政策：按“3+10+X”框架开展户用光伏整县集中推进试点工作

甘肃省文件要求，甘肃省将结合市州太阳能资源条件、光伏发电发展现有基础及布局等因素，按照“3+10+X”框架开展户用光伏整县集中推进试点工作，其中：

“3”即由张掖市、金昌市、定西市确定一个县（区）开展分布式光伏整县推进试点工作。

“10”即在省上确定的酒泉市敦煌市、武威市民勤县、白银市景泰县、天水市清水县、平凉市崇信县、庆阳市合水县、定西市渭源县、陇南市康县、临夏州和政县和积石山县等10个乡村建设省级示范县（市）中，由县（市）按照《关于开展乡村建设示范行动的指导意见》（甘农领发〔2021〕4号）确定的重点任务，结合乡村建设示范行动确定一个或多个乡（镇）开展分布式光伏整乡（镇）推进试点工作。

“X”即鼓励市、县确定若干个村开展分布式光伏建设工作。试点工作按照“政府主导、市场化运作”的模式开展，根据地方意愿推动“一个企业建设一个县”等建设模式，鼓励具备实力的大型企业参与建设，提升试点工作成效。

要求各试点地区结合乡村振兴、者旧小区改造等工作，推进具备条件的农村、乡镇、城市住宅集中安装建设户用光伏。重点推动可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好的工业园区、大型公共建筑等发展分布式光伏发电，鼓励新建工业园区、新增大型公共建筑建设分布式光伏。通过整县集中推进试点，降低城乡居民用电成本，推动户用光伏建设模式创新，促进光伏产业发展。

相关市州组织县（市）开展分布式光伏用地、电网接入等建设条件摸底调查工作，其中项目用地可选取公共服务设施（如乡政府、医院、村委会、广场等）、工商业屋顶、未利用农村集体土地、农户屋顶或院落。并于7月2日前报送甘肃发改委。

浙江省政策：新建农村户用屋顶安装比例达到40%以上、新建公共基础设施安装比例达到100%左右

浙江省文件明确，各地可结合自身光伏发展情况，科学制定实施方案和扶持政策，全力推进分布式3.0模式，实现分布式光伏迭代升级。浙江省到2025年末，分布式光伏装机从“十四五”可再生能源规划中“十四五”新增500万千瓦的目标，提高到新增600万千瓦。

同时，车站、学校、医院、党政机关办公用房等公共建筑屋顶安装比例达到50%以上；商业建筑屋顶安装比例达到40%以上；特色小镇、开发区（园区）的建筑屋顶安装比例达到60%以上；农村户用屋顶安装比例达到30%以上。自来水厂、污水处理厂等公共基础设施的大型构筑物（建筑物）上空安装比例达到90%以上。

新建工业厂房比例达到80%以上；新建民用建筑推广建筑一体化光伏发电系统，安装比例达到60%以上，其中未来社区安装比例达到80%以上；新建农村户用屋顶安装比例要达到40%以上。新建（改建）大型停车场地等公共基础设施安装比例达到100%左右。鼓励设施农业、设施畜（禽）养殖业等结合农牧业生产，在大棚、畜（禽）舍等安装分布式光伏。

另外，文件要求，第一阶段以整县推进，2022年8月底前完成第一批试点工作，第二阶段以整市推进，2022年底，对第一批试点县（市、区），进行分析总结提升，选择2-3地市，进行全市推广。第三阶段全省推进，2023年起，在全省省域范围推广，2025年年底前完成全省推广工作。

在试点选取方面，舟山选择1个县（市、区）、其他设区市选择2个以上县（市、区）、26个山区县参与第一批试点工作。试点县（市、区）应具备大规模开发利用户用和屋顶分布式光伏的条件，并可为后期在全省范围内复制、推广提供良好示范。试点实施方案于6月30日前报送省发展改革委。

福建省政策：开展户用光伏整县集中推进试点申报工作

福建省发布《关于开展户用光伏整县集中推进试点工作的通知》。文件指出，试点目标和内容以所辖县(市、区)为试点地区，结合乡村振兴、老旧小区改造、光伏惠民等工作，推进具备条件的农村、乡镇、城市住宅集中安装建设户用光伏。

通过整县集中推进试点，降低城乡居民用电成本，推动户用光伏建设模式创新,提升可再生能源电力发电比重，促进先进光伏等新能源产业发展，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，有效减少能源领域碳排放。

并明确各有关设区市发改委根据本地光照资源条件和户用光伏建设条件，组织所辖县（市、区）开展户用光伏整县集中推进试点申报工作，优先支持光照资源好的地区开展试点，原则上年总辐射量应达到1250kWh/m2。试点地区允许分类分批推进，先行开展乡镇(街道)集中推进试点示范。

广东省政策：原则上选取一个有代表性的县（市）进行试点

广东省文件指出，具备条件的地市原则上选取一个有代表性的县（市），提出整县（市）试点方案，充分利用农村屋顶、园区屋顶等资源条件开展试点。试点方案需包含试点区域范围、时间安排、任务节点、后期运维、利益分配、保障措施等内容。

试点应充分考虑房屋质量安全、寿命期限、合规合法性等因素，并结合乡村振兴、农房改造、农网改造、园区建设等工作开展试点，鼓励创新开发合作模式、试点项目备案、接入方式等。

编制试点方案时，应会同开发企业或咨询服务机构加强与农业农村、住建、工信、电网等部门沟通衔接，确保试点方案科学可行。请于6月30日前报送广东省能源局。

陕西省政策：成立专班、2-3个县试点推进、保障大规模接入条件

在分布式光伏整县推进试点工作方案中，陕西省要求各市按照要求，分类梳理各县（区）自然人分布式（户用）和非自然人分布式光伏项目户数、规模；组织对屋顶（厂房、工商业、农户）类型、荷载、周边遮挡情况、电网接入等建设条件调查摸底。

同时各市成立专班，建立推进工作机制，选择2-3个县（区）提出市级分布式光伏整县推进工作方案，于6月21日前将试点工作保送至陕西发改委。

最后，做好电网保障。电网企业配合各市分布式光伏整县推进试点工作，统筹做好配套电网升级改造，保障试点县(区)分布式光伏具备大规模接入条件，为分布式光伏提供便捷、及时、高效接网服务，实现分布式光伏发电高效利用。

江西省政策：选取1-2个有意愿的试点参与申报

江西省文件表示，通过开展户用光伏整体推进试点工作，推动各地科学规划，探索省内光伏整体推进模式创新，完善户用光伏发展机制，加快全省光伏应用发展。

试点工作以设区市为主体开展，采取自愿申报原则，各地可在辖区范围内选取1-2个有意愿的试点参与申报，试点范围不限，可整县(市、区)推进，整乡(镇、场)整体推进。

鼓励大型能源企业与县(市、区)加强对接，积极参与试点申报、资源摸底、方案编制等工作，通过优势互补共同推进试点建设。

请各级电网企业加大对试点地区的支持力度，在农网改造项目安排和试点项目并网等方面给予倾斜，并积极帮助户用光伏申报本年度光伏度电补贴。

安徽省政策：择优选择县（市、区）申报试点

安徽省则要求择优选择县（市、区）申报试点。所辖县（市、区）8个及以上的市申报数量不超过2个，其余市不超过1个。重点做好四类屋顶（即党政机关、公共建筑、工商业厂房、农村居民屋顶）可开发利用面积的摸查。

同时，试点方案要重点围绕开发市场主体落实、资金筹措、商业模式等开展试点创新。并于2021年7月8日前汇总报送能源局，逾期未报视为放弃申报。

山东省：处于相应文件研究阶段

山东省还未下达政策文件，据山东能源局官网信息显示，6月2日，国家发展改革委副主任连维良来山东省座谈调研，听取有关方面对整县推动分布式光伏规模化开发试点工作的意见建议。会上，连维良副主任强调，推动整县分布式光伏规模化开发试点，是落实“碳达峰 碳中和”战略目标任务的重要举措，对促进能源转型、保障电力供应、降低用电成本都具有重要意义。

此外，近年来，山东可再生能源发展迅速，能源转型成效显著，分布式光伏发展全国领先，具备整县推动分布式光伏规模化开发试点的基础条件。要按照“宜建尽建、光储一体、政企联手、多元投资、补贴缓退、信贷支持、修规立标、便利入网、改网改制、安全美观”等10个方面的要求，高标准规划、高质量建设、高效率推进，切实把试点工作组织落实好，为全面推进整县分布式光伏规模化开发探索路子、树立标杆。

新疆维吾尔自治区政策：党政机关建筑屋顶总面积安装比例不低于50%！

新疆要求具备丰富屋顶资源、积极性高、电力消纳好的县（市、区）申报整县推进分布式光伏试点，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校医院村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%，工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30% ，农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

试点地区屋顶分布式光伏由国网新疆电力有限公司保障并网消纳，鼓励各地创新政策措施通过财政补贴整合乡村振兴各类项目资金等方式给予支持，试点方案要积极服务乡村振兴战略促进提高当地人民生活水平注意保护和美化城镇景观村容村貌。各地（州市）发展改革委要高度重视开拓思路抓紧组织试点方案编制工作并于7月2日前将试点方案报送发改委新能源和可再生能源处。

河北省政策：每市申报试点县（市、区）不超过5个

河北省发改委文件表示，试点方案应包含建设规模、运行模式、进度安排、接网消纳、运营维护、收益分配、政策支持和保障措施等相关内容。加快落实开发建设主体。积极引进整体实力强、资产负债率低、开发业绩好和有运营维护经验的企业参与整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作。

各市发改部门要高度重视，认真组织，对区域内试点方案进行初审后，于7月10日前报送发改委。原则上，每市申报试点县（市、区）不超过5个。

内蒙古自治区政策：7月7日前报送

内蒙古自治区文件明确，按照“科学编制、统筹规划、宜建尽建、应接尽接、试点先行”的原则，整县（市、区、旗）推进屋顶分布式光伏发电系统建设，探索分布式光伏发电系统运营模式和新业态。

其中，申报试点要求党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

通知要求，7月7日下午5∶00前，将整县、旗（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案送审稿报送内蒙古自治区能源局，逾期不再受理。

上海市政策：鼓励实行项目整体打包备案，支持通过财政补贴、整合相关项目资金等方式对试点项目予以支持

上海市文件明确，相关区(管委会)要开拓思路，科学制定实施方案。按照“宜建尽建”原则，合理确定建设规模、运行模式、进度安排、接网消纳、运营维护、收益分配、政策支持和保障措施等相关内容，为后续试点项目的安全高质高效推进奠定坚实基础。实施方案要积极服务地区经济社会发展，促进提高当地人民生活水平，保护和美化城镇景观、村容村貌，保障居民的合理权益。

相关区(管委会)要营造有利于街道(镇、乡)推进工作的良好政策和营商环境，鼓励实行项目整体打包备案，支持相关区(管委会)通过财政补贴、整合相关项目资金等方式对试点项目予以支持。相关供电公司要密切配合试点方案编制工作，加强对配电网的升级改造，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求。试点地区分布式光伏由电网企业保障并网消纳，鼓励电网企业提供代收电费服务。

试点方案需于7月8日前报送上海市发改委。

江苏省政策：原则上选取不少于1个有代表性的县(市、区)，提出整县(市、区)试点方案

江苏省文件明确，请各设区市原则上选取不少于1个有代表性的县(市、区)，提出整县(市、区)试点方案，试点地区根据条件可分类分批实施，先行开展乡(街道)、村集中推进试点示范。选取的县(市、区)应具备比较丰富、有利于规模化开发的屋顶资源，有较高的开发利用积极性和较好的电力消纳能力。试点方案应包括建设规模.、运行模式、进度安排、接网消纳、运营维护、收益分配、政策支持和保障措施等相关内容。

文件指出，试点应充分考虑房屋质量安全、寿命期限、环境融合、合规合法性等因素，并结合“碳达峰、碳中和”和乡村振兴等国家重大战略协同开展。鼓励创新开发合作模式，试点区域总体规划由地方政府牵头，选择有实力的开发企业作为投资主体具体实施。试点地区鼓励实行项目整体打包备案。

文件要求，于2021年7月10日前行文报送江苏省发改委(能源局)。

辽宁省政策：原则上每个市上报一个试点项目

辽宁省文件明确，试点地区屋顶分布式光伏由电网企业保障并网消纳。鼓励地方创新政策措施，通过财政补贴、整合乡村振兴各类项目资金等方式给予支持。鼓励试点县(市、区)按照《国家发展改革委国家能源局关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》(发改能源((2017) 1901 号)等有关政策要求，积极组织屋顶光伏开展分布式发电市场化交易。

原则上每个市上报一个试点项目，每个试点项目确定一家项目业主，对消纳条件好、市级支持政策条件优、经济可行性高的申报项目优先纳入全省试点方案。并于7日5日前报送发改委。

河南省政策：鼓励各试点县充分利用“1+1+X”整县推进服务机制

河南省文件明确，引导建立省属投融资平台或具备实力的大型能源企业+政策性银行+试点县投融资平台或战略合作企业的“1+1+X” 整县推进服务机制，为整县屋顶分布式光伏开发试点提供投资、融资、建设、运营、维护等综合托底服务。

鼓励各试点县充分利用“1+1+X”整县推进服务机制，发挥省属投融资平台及金融机构。于7月9日前将试点工作方案报送河南发改委，过期不报视为放弃本次申报。

国家电投：率先开抢22地区屋顶分布式

随着国家及各省落实拟在全国组织开展整县推进屋顶分布式光伏和户用光伏开发试点工作，央国企的分布式整县项目开发也被提上日程。6月24日，国家电投旗下中国电力国际发展有限公司就发布了《关于积极申报整县屋顶分布式开发试点的通知》。

文件通知其下属分公司，为抢抓分布式光伏发电发展机遇，加速推动整县屋顶分布式光伏开发试点的申报工作，从速锁定资源，合理利用项目属地自然优势，提速启动屋顶资源普查工作，逐个锁定适宜建设屋顶分布式光伏的应用场景，充分利用农村、园区、党政机关建筑屋顶以及学校、医院、村委会等公共建筑资源开展试点。

积极围绕乡村振兴、园区建设等应用场景， 结合“友朋”行动、“借光”计划，拓宽思路、创新模式，广泛与当地政府、属地资源型企业加强交流互动，建立多方合作的良好模式，实现共享发展。同时，对安全隐患大、屋顶产权不明晰、用能主体更换频繁、非技术成本高等重大风险，要深入分析，及时规避。

目前，公司已与河南平顶山市、辽宁朝阳县、双塔区、湖南娄底市、湖北麻城市等达成良好合作意向，请负责以上区域的单位务必高度重视，尽快启动，确保在规定时限内完成申报工作。除上述重点区域对应单位外，公司所属火电企业及其他单位必须做好一个县(市、区)的规划和申报工作(见附件)。

附件：中国电力整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点重点申报清单

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资料参考：国家能源局、光伏们、智汇光伏

那英丈夫 http://www.xinzhiliao.com/bj/meirong/2001.html