李锦：打好国企公司制改革“收官战”

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国务院国有企业改革领导小组办公室日前召开的国家机关、事业单位和地方国有企业公司制改革推进会指出，2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，国有企业公司制改革打响“收官战”——国家机关和事业单位、地方所属国有企业公司制改革全面推进，今年年底将完成收尾工作。

国企公司制改革，主要是指将传统的全民所有制企业改制为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业。党的十八大以来，国务院国资委积极推动中央企业于2017年完成公司制改革，省级国资委监管企业约96％也完成了改革任务。2020年启动的国企改革三年行动明确提出，要全面完成国有企业公司制改革。

必须看到，公司制改革绝不是简单的翻牌。要抓住两个重点：已改企业提升改制效益和未改企业改制“最后的堡垒”。应围绕“一个打造、两个完善”的改革目标：打造真正的市场主体、完善公司治理结构和完善市场化经营机制。应系统谋划、分类实施、整体推进，实现国有企业与市场经济深入融合、激发国有企业活力和发展动力的总体目标。

确定党委在公司治理中权责和工作方法，明确标准是基础。要完善公司体制机制，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，正确处理党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系。《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》把公司治理机制由“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”改为“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”，应按照新的定位，推进党的领导融入公司治理法治化、制度化、规范化、程序化。

实现打造独立的市场主体目标，产权制度改革是本质。从产权制度改革入手，在资本结构多元化、资本形成社会化和市场化等制度上进行重构。按照公司法的规定，股东以出资额为限对公司承担有限责任，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。政府不再对企业承担无限责任，国资委以管资本为主加快推进职能转变，在生产经营管理等方面赋予企业更多自主权。国有企业经过公司制改制以后，应真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立的市场主体。

形成有效制衡的公司法人治理结构，所有权和经营权分离是关键。国有企业进行公司制改革后，有明确的投资主体，建立权责明确的法人治理结构，建立股东、董事会、监事会和经理人员之间相互制衡的公司治理结构。构建公司董事会、监事会的结构与功能，增强外部股东、合资者、合作者及独立董事对公司的制约和监督，明确董事长与总经理的权利、义务、责任及相应的聘任、解聘机制，建立公司事务决策规则、程序和约束机制、激励机制。公司制改革要解决“内部人控制”的通病。不能经营者享有所有者的权力，所有者享有经营者的权力，两者权责不明。

建立灵活高效的完善的市场化经营机制，激励机制是国企公司制改革的抓手。改制企业激发国有企业活力和发展动力，需要继续破除“大锅饭”、平均主义等问题，在约束机制和激励机制上下功夫。不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制，促进国企活力和效率明显提升。

经营管理水平提高，是对完成国企公司制改革与否的检验。要健全企业管理制度体系，突出制度建设这条主线，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，通过改变各种治理机制要素的组合，提高国有资本配置和运行效率，收到改革综合效果。

（作者系中国企业研究院首席研究员、吉林大学国有经济研究中心研究员）