权威解读：新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措

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深圳是我国最早建立的经济特区之一。40年来，深圳作为我国改革开放的“窗口”“试验田”和排头兵，以敢为人先的精神，大胆探索，勇于实践，创造了令世人赞叹的发展奇迹。2019年8月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策。为把这项重大决策落到实处，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《方案》）。这是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，也是创新改革方式方法的全新探索。

建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，是新时代党中央赋予深圳的重大历史使命。《方案》紧紧围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，允许深圳立足改革创新的最新实践，根据授权开展相关试点试验示范，有利于深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

探索完善要素市场化配置体制机制。完善要素市场化配置体制机制是深化改革的重头戏，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。《方案》授权深圳对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的改革探索空间，加快推进要素市场化配置，提高要素配置效率，推动深圳打造高标准市场经济体系的城市范例。

深化土地、劳动力、资本等市场化配置改革，清除要素自由流动的障碍，推进要素市场制度建设，提高要素配置效率，对畅通经济循环、推动高质量发展具有重要意义。在土地管理制度上，《方案》支持深圳盘活存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题，并赋予深圳探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制、完善闲置土地使用权收回机制，这将推动深圳在创新土地管理制度、提高土地利用效率上深化探索，为城市发展中集约高效利用土地提供经验和范例。在劳动力流动制度上，支持深圳探索创新适应超大城市特点的劳动力流动制度，根据实际条件扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，这有利于深圳率先形成公共服务与常住人口挂钩机制。在资本市场建设上，支持深圳推进创业板改革并试点注册制，这将推动创新创业企业拓宽在资本市场的融资渠道，保持深圳强大的创新活力。与此同时，支持深圳成立金融科技创新平台，推动数字人民币研发应用和国际合作，以更好发挥深圳在金融科技发展上的先行先试作用。

我国的技术和数据的要素市场发育相对滞后，加快培育技术和数据要素市场，有利于适应新一轮科技革命和产业变革，推动我国经济数字化转型的加快。在完善技术成果转化制度上，《方案》支持深圳深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面继续探索。这将推动深圳深化产学研深度融合的科技创新，为全国提供经验和示范。在加快培育数据要素市场上，支持深圳率先完善数据产权制度，试点推进政府数据开放共享，支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场，推动深圳加快培育数据要素市场，增强数据作为核心生产要素的竞争力，占领国际竞争的制高点。与此同时，支持深圳率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励机制，这将为健全要素市场评价贡献机制和深化国有企业薪酬制度改革提供经验和范例。

率先打造市场化法治化国际化营商环境。优化营商环境，促进公平竞争，是深圳发展活力的重要源泉。《方案》要求深圳进一步完善公平开放的市场环境，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，支持深圳完善公平竞争制度，开展新型知识产权法律保护试点，这将促进深圳更好吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素，推动形成双循环相互促进的新发展格局。

大力完善科技创新环境。创新是深圳的鲜明特色。大力完善科技创新环境，有利于深圳打造创新引领发展的城市范例。探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，将为深圳加快建设国际化的科技和产业创新高地创造条件。

加快形成高水平开放型经济体制。新时代高水平开放的鲜明特征就是制度型开放，更加注重国内规则规制对接国际高标准市场规则体系。加快形成高水平开放型经济体制，有利于深圳打造高水平开放的城市范例。《方案》支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作，支持完善法治领域跨境合作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制，这将为提供跨境商事仲裁、司法合作等跨境法律服务和建立区际律师事务机构创造条件，并为跨境事务提供法治保障。《方案》还明确了扩大服务业开放的一系列措施，如开展本外币合一的跨境资金池业务试点，支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司，支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证，赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。这意味着深圳将推动更高水平的对外开放，也表明我国对外开放的大门将越开越大。

创新民生服务供给体制。创新民生服务供给，提供更高标准和符合国际化要求的优质民生服务，有利于深圳打造民生服务的城市范例。《方案》支持深圳完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，支持建设全新机制的医学科学院；探索扩大在深高等学校办学自主权，在符合国家相关规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平的中外合作办学等。这一系列措施将推动深圳民生服务更好与国际一流标准对接。

完善生态环境和城市空间治理体制。加强生态文明建设，构建城市绿色发展新格局，有利于深圳打造绿色低碳和可持续发展的城市范例。《方案》支持深圳完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，支持完善本地清洁能源供应机制，支持完善环保强制性地方标准，开展深化自然生态空间用途管制试点等，将推动深圳加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，建设国家可持续发展议程创新示范区。

展望未来，世界百年未有之大变局将加速演进，我国高质量发展将加快推进。深圳必须依靠改革应对变局，依靠创新开拓新局，努力把深圳建设成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

（作者系第十三届全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长 王一鸣）