IIGF观点 | 中国碳市场2019年度总结

大气网讯:碳交易作为应对气候变化的市场手段，被认为是最具成本效益的减排工具。从2005年欧盟碳市场开市至今，碳市场在全球范围启动运行，积极应对全球气候变化。中国试点碳市场从2013年陆续启动交易，减排成效初显。其中，广东碳市场自启动以来配额成交量超过4亿吨，全球排名第三，仅次于欧盟和韩国碳市场[1]。中国的全国碳市场也已宣布启动并在加速建设中。本文针对2019全年碳市场发展情况进行总结分析，并对中国碳市场未来发展提出建议。

一、全球碳市场概况

（一） 碳市场在全球范围内得到广泛应用

国际货币基金组织（IMF）在2019年10月发布的《世界经济展望》中指出，尽管全球碳排放量在2014至2016年间持平，但在2017和2018年出现了反弹，分别增加了1%和2%[2]。Global Carbon Project的最新预测显示，2019年全球二氧化碳排放将创新高。到2019年底，全球化石燃料燃烧产生的CO2排放量将达到368亿吨[3]，高于2018年的365.7亿吨。面对屡创新高的全球二氧化碳排放，各国均认识到低碳转型的重要性。虽然在西班牙马德里举办的《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会上与会缔约方未就《巴黎协定》第六条碳市场机制问题达成共识，但碳市场作为应对气候变化的重要工具，在全球范围内得到广泛应用。截至2019年4月1日，全球已有28个碳排放权交易市场，29个碳税机制。这些碳定价机制覆盖了46个国家以及28个地区近110亿吨二氧化碳当量的碳排放，约占世界温室气体排放的20%[4]。

（二） 欧盟采取措施维持碳市场稳定运行

欧盟碳市场（EU ETS）作为启动最早且目前规模最大的温室气体减排市场，一直受到全球关注。目前欧盟已正式通过了EU ETS第四阶段（2021-2030）的改革方案，第四阶段的配额总量削减比例将从1.74%增至2.20%，进而加速减排进程，这将对控排企业的节能减排行为施加更大的压力。

2019年初，欧盟启动市场稳定储备机制（Market Stability Reserve, MSR），目的是减少碳市场过剩配额，并提升市场抵御未来冲击的能力。2019年到2023年间，24%的剩余配额将放入MSR中（第四阶段的正常比例为12%），2023年后MSR中超过上一年度拍卖数量的配额将会失效。此外，欧盟还推出了其他改革方案，包括为解决碳泄漏问题而进行的更好的免费配额分配，以及促进低碳创新和支持低收入成员国工业和电力部门现代化工作的新财政支持机制。此外欧盟新引入了两个低碳筹资机制：Modernization Fund用于支持能效提高项目，Innovation Fund用于支持可再生能源、碳捕捉、碳储存以及碳利用项目。

（三） 加拿大各省启动碳定价机制

2018年6月21日，加拿大正式通过了《Greenhouse Gas Pollution Pricing Act》（《温室气体污染物定价法案》）。在该法案下，加拿大联邦政府设定一个基本目标，各省及地区可根据各自发展特征，自主选择碳定价机制。同时联邦政府建立了一套碳定价系统­­