煤价逆势上扬 减排受何影响？

　　国务院于11月4日印发了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制的目标。

　　而在近日召开的2016中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会上，《中国“十三五”煤炭消费总量控制规划研究报告(2016~2020)》公布了这样一组数据，中国煤炭消费产生的二氧化碳占能源活动的二氧化碳排放量的80%左右，占温室气体排放的64%以上。煤炭消费对二次PM2.5的贡献为56%。

　　不过，今年以来，煤炭价格却逆势而上。今年年初，焦炭价格最低点时每吨558元，而11月1日升至1785元；动力煤也从去年的每吨300多元涨到目前的600多元。国家发改委虽然多次出手，依然未能煤炭价格上涨的步伐。

　　国家统计局最新数据显示，10月煤炭开采和洗选业价格涨幅较大，环比上涨9.8%，涨幅比9月扩大4.4个百分点；同比上涨15.4%，涨幅比9月扩大11.3个百分点。

　　自然资源协会高级顾问杨富强认为，煤价上涨原因比较复杂，是多层面因素综合所致。

　　“今年上半年，煤耗降低了4.2%，但第三季度只降低了2.1%，估计今年煤炭下降率会低于2014年的3%和2015年3.7%的水平，主要原因是钢铁、水泥等高耗煤产业的煤炭消费量有所反弹。”杨富强说，“可以说一部分原因是需求方拉动了煤炭价格上涨。”

　　钢铁行业在今年7~9月行情突然火热，钢铁产量前三季度同比上升0.5%，煤耗与去年同期相比只下降1%多一些。水泥产量上升了2%以上，煤耗转负为正。化工行业不但产量上升，煤耗也上升了6%。这些高耗煤行业的复苏加大了煤炭需求，使煤价随之上涨。

　　“实施去产能政策在一定程度上也影响了煤炭的价格。”杨富强介绍，煤炭行业是去产能的重点，到2020年要减少10亿吨产能，目前已经取得积极进展，不过也给煤炭市场带来了不确定性。当预计煤炭产能会减少时，对煤炭价格上涨的预期也会人为抬高煤价。

　　另一方面，市场流动性不好推动了煤炭价格上涨。杨富强认为，煤炭市场应该是竞争市场，但是一些地方由于缺乏市场流动，煤价往往也缺乏竞争，导致煤价由个别企业说了算。加之运输环节成本增加，导致成本上涨。进入流通环节，批发商和零售商根据价格预期和对当地市场的控制，又进一步抬价。

　　“同时，国际煤炭市场提价也影响了我国的煤炭价格。不过，和国际市场相比，国内市场价格上涨过快，煤炭进口量上升。”杨富强说。

　　杨富强认为，从历年情况来看，进入采暖季，煤价会进一步上涨。11月煤价继续往高走，但上涨幅度减缓，12月达到最高点，来年1月、2月煤价会出现下降。

　　中国能源研究会副理事长周大地认为，现在煤价上涨，不是因正的煤炭短缺。目前煤炭的实际消费真正驱动力是不足的，而且从各地应对雾霾、减少煤炭消费的实际行动来看，煤炭价格是会下降的。

　　亚洲清洁空气中心中国区总监付璐担心，煤价上涨可能会使一些小煤炭企业死灰复燃。这些企业环保措施往往不健全，在生产过程中会向排放更多的污染物。另一方面，这些企业也存在安全隐患，更容易发生安全事故。

　　付璐的担心并非毫无理由，今年发生的数起矿难事件，有些确实和超标开采、越界开采有关。

　　在杨富强看来，煤价上涨对于煤改清洁能源有一定的正效应。与直接用电和气相比，烧煤会产生更多的污染物。要用煤就需要有煤炭堆场，容易产生扬尘。废煤渣不仅会产生扬尘，还含有重金属，这些对与健康产生不利影响。而使用天然气等清洁能源，不会排放二氧化硫、烟尘和重金属物质等，也不会产生固体废物，在氮氧化物方面还可以进行控制。因此，当价格相差不多时，会倾向于选择更清洁的能源。

　　付璐也认为，煤价上涨对于燃煤锅炉淘汰和来说具有一定的推动作用。气和电的价格明显高于煤炭，不少企业表示煤改气或者煤改电会增加成本。而现在煤炭价格上涨，继续烧煤成本也会增加，这会提高企业燃煤锅炉的积极性。

　　然而，这种正效应只是暂时的。据预测，采暖季天然气需求会进一步增大，价格可能会随之涨高。

　　煤价上涨有可能影响洁净煤生产企业。中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴认为，煤价上涨对洁净煤生产企业的影响要分为两类来看：一类企业本身有煤矿，对于这类企业来说，煤炭价格上涨对成本影响较小，只是洁净煤价随着市场价会水涨船高。另一类企业自身没有煤矿，需要采购煤炭再加工生产，对于这类企业来说，在煤价上涨情况下，压力就比较大。

　　煤价上涨给优质煤替代带来了压力。在优质煤替代方面，、天津、等地均制定了民用煤质量标准，并加大洁净煤使用补贴力度，使洁净煤在市场竞争中更有优势，如市财政每吨补贴400~600元，天津市补贴500元，省补贴300~500元。

　　但是，从目前推广情况来看，优质煤替代工作进展并不理想。此轮煤价上涨导致优质煤价格进一步提升，无疑让这项工作的开展雪上加霜。

　　从煤炭价格上涨的原因来看，煤炭价格上涨，首先需要高耗能行业的反弹，需求减少，煤炭价格自然会下降。

　　《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出，控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。同时，加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。加快推进居民采暖用煤替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”。

　　根据中国煤控项目组测算，到2020年，煤炭消费量35亿吨，能耗占比55%。与基准方案相比，可以减少约3亿吨标准煤消耗。其中，结构减煤、高效利用，即减量化，占到了72%。另外，清洁化占10%，替代化占17%左右。随着控煤措施继续加强以及非矿石能源的增加，到2030年减量化还可以占50%，替代化占40%，清洁化基本保持不变。

　　在杨富强看来，像这样的超大城市，应该实现无煤化。因为即使燃用洁净煤与燃用劣质煤相比排放减少了，但是人口基数大，容量小，积少成多，污染依然很重。而一些中小城市可以根据自身情况，选择煤改清洁能源，或者清洁高效化利用煤。

　　解洪兴有着类似的看法。他认为，无论什么形式的煤炭散烧都是会产生污染的，对洁净煤替代的定位应当是一个过渡阶段的措施，适用于目前还没有其他替代方式，并且煤炭资源又比较丰富的地区，比如山西、陕西等省份的农村地区。这些地方由于本身煤炭资源丰富，价格相对便宜，清洁煤生产受煤价影响会相对小一些，在推动过程中的补贴压力也会小一些。

　　对于燃煤替代，付璐提出了自己的担忧：“不管是煤改气、煤改电，还是煤改生物质燃料，都需要有完善的、可持续的市场模式，确保清洁能源供应充足。”

　　付璐举例说，上海实施煤改气是没有问题的，因为有西气东输工程保障气源供应。但是，对于东北地区来说，是不具备这种优势的。如果改用生物质燃料，还要考虑生物质燃料技术是否完善，在生产过程中是否会产生污染。

　　煤炭行业的去产能尽管目前已经完成任务80%左右，但今年煤价持续上涨说明任务仍然很艰巨。不管煤价上涨与否，去煤化的决心不会变，实施燃煤替代的措施不会变，煤炭生产和使用对的干扰能够降到最低。

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