地热资源开发莫“竭泽而渔” 开发乱象亟待整治

　　《经济参考报》记者在、、山西等地采访发现，面对丰富的地热资源，众多开发商一拥而上，由于缺乏科学规划、盲目开采、粗放利用，对资源和造成诸多。不少专家和业内人士指出，相关的法律法规和措施若不及时落实跟进，地热过度开发趋势将会加剧。有关部门应乱采、粗放利用地热资源，把地热资源利用纳入法制化、制轨道。

　　“个别县开发地热资源毫无科学规划可言，本来只适合打三五眼热水井，却一下子就打了二三十口，开发现状令人瞠目结舌。”一位专家告诉记者。据调查，这些地热开发许多属于“未批先建、先建后批”，甚至偷偷开发的现象也不稀罕。

　　《经济参考报》记者在深州、安平、深泽、故城等地热供暖比较集中的县采访了解到，很多地热井都是近两年补办的手续。由于回灌井技术工艺复杂、投资成本高，大部分地热井出于经济利益考虑都不建回灌井。“先打井后”“只开采不回灌”在一些地方成为普遍现象，地热管理部门对地热水资源的情况掌握不够，对取水量难以监测。

　　目前，国内地热资源主要用于洗浴、医疗保健、温泉度假、供暖以及养殖等低附加值的产业，开发形式粗放，缺乏梯级开发的先进工艺，资源浪费现象严重。一些地方的地热水温每年都在不同程度地下降，有的地热游泳馆开始用烧锅炉的办法给水升温，有的打着地热的牌子却用自来水。由于各地各自为政，有的存在盲目打井，井位密度过大，超采地热导致一些地热田出现热田面积缩小，甚至出凉水的情形；有的由于超量开采，造成地下水位超常下降。

　　如果开发地热不采取回灌措施，不仅会造成地热资源枯竭，还会带来危害。有专家说，如果没有回灌，地热水被大量开采后，会引起含水层压力、温度下降。地热水直接在地表排放，还会对生态造成热污染、化学污染等危害。

　　“管理体制不顺，法律法规落实难，是当前地热资源中的普遍现象。”据了解，将地热资源按矿产资源管理是国际通行的做法。按照法律，抽取深层地热水至少需要两证：一是县级以上水务部门颁发的取水许可证，二是向省级国土部门申请采矿权。多年来，我国不少省份已经出台了“地热管理条例”，对地热的勘探、开发、利用、回灌、环保等环节都有明确，但实际上这些“条例”落实并不如人意。

　　“多龙管水”局面在地热资源开发上同样存在。山西省一位专家告诉记者，水利部门一直与地矿部门争地热管理权，致使地热开发企业无所适从。有的地热开采办理了取水许可证，缴纳了水资源费，不缴纳矿产资源补偿费；有的存在双重收费问题，例如山西省忻州市顿村即缴纳水资源费又缴纳矿产资源补偿费。有的地区什么费也不缴纳，地热采矿许可证发证情况也不到位。

　　“如果相关的法律法规和措施若不及时跟进，过度开发趋势将会加剧。”记者采访中，对当前出现的地热资源开发乱象，有学者专家发出了这样的忧虑。中国地质科学院水文地质地质研究所地热研究中心主任王贵玲说，一个地热开发企业每月开采量是多大，通常是企业自报。开采量多少决定着矿产资源补偿费的多少，谁都不愿意多报。接下来，核对、审计都是问题。

　　翻阅《省地热管理条例》，其中对地热资源的限量开采、梯级开发、综合利用、回灌、节水措施等方面都有明确。但一位长期从事地热研究的专家说，一方面，由于地热资源宣传上的，使相当多的开发企业和老百姓认为地热资源“取之不尽、用之不竭”。另一方面，对地热开发企业缺乏有效监督管理，无法对其开采效率等问题进行约束，已经到地热资源的永续利用。

　　在地热资源勘察程度低、缺乏科学规划、产权不清晰的情况下，人们更在乎短期内攫取最大效益，客观上助推了“有水快流”的现状。山西省28处地热资源中，目前有13处仅处于调查阶段，11处普查阶段，只有4处在详查阶段。专家认为，开发地热要跟煤炭、金属资源矿一样，要有完整、科学的规划，否则就容易重走“先开采，后治理”恶性循环的老。

　　中国地质大学水资源和学院教授周训认为，对于流量、补给量都不大的山区温泉，采取“流出多少，开采多少，不进行任何人工”的办法较为合适，针对平原地区开采量巨大的地下热水和人工温泉，则应该“分散开采，开开停停，并进行相应的回灌”。

　　在2005年以前，雄县一直是无序私采地热，造成城区地下水位下降，受到污染。2009年8月，雄县与中石化集团新星石油公司和冰岛恩莱克斯公司合作，探索出一条稳定、高效、清洁的地热能源可持续发展之：采暖时，地热井将地热水的热量转换给自来水，用加温的自来水对用户进行供暖。同时，在全国率先实现了尾水100%无压回灌。这种“取热不取水、采灌结合、换热利用”的开发模式具有清洁、、循环的开发特点，极大地提高了能源利用率，并有效解决了尾水污染问题。

　　中石化集团新星石油公司负责人介绍说，在一个特定的区域内打多少眼井，包括多少开采井、多少回灌井，都有着严格的科学依据。在无序状态下，如开采井和回灌井很近，低温的地热水在回灌后不久又被开采井开采出去，很难开采地热水的温度。

　　平山县温塘镇原有15眼热水井，他们将其全部收回并网，仅用3眼井统一供水，限定用水指标，实行阶梯水价。用水大户都要建储水池，在旅游旺季错峰用水。这个镇还投资400多万元，在6公里外打出2眼可日供凉水5000立方米的冷水井，引冷水入镇，替代生产用热水和不必要的生活用热水。面对纷至沓来的开发商，温泉城严格筛选项目，资源浪费型项目不上。 □记者 杨守勇 王民 赖臻 吕晓宇