光热、储能等新兴行业安全体系不健全 青海多能互补机制仍存多处“短板”

　　的重要组成部分，近些年青海光伏、风电装机容量呈现爆发式增长。但新能源出力间歇性、随机性强，众多场站的出力具有相关性，随着其在电网中装机比例的不断升高，电力系统运行灵活性相对减弱，电网运行风险不断增强，新能源消纳问题日渐突出。《电力发展“十三五”

　　今年6月、7月，西北能源监管局主要负责人带队分别前往青海省电力公司、黄河水电公司、鲁能青海新能源公司开展了青海多能互补专题调研。

　　多能互补示范项目采用“新能源+”模式，以水电、光伏、光热、风电为主要开发电源，以调峰水电站、光热储能系统、蓄电池储能电站为调节电源，多种电力组合，有效解决风电和光伏不稳定、不可调的缺陷，解决用电高峰期和低谷期电力输出的不平衡问题，减少弃风弃光弃水问题，促进可再生能源消纳。

　　目前国内主要有终端一体化集成供能系统和风光水火储多能互补系统两种多能互补模式，本次调研对象鲁能青海新能源公司海西州多能互补集成优化示范工程和黄河水电公司青海龙羊峡水光互补项目均属风光水火储多能互补系统。

　　鲁能青海新能源公司海西州多能互补集成优化示范工程总装机容量70万千瓦，具体包括20万千瓦光伏、40万千瓦风电、5万千瓦光热和5万千瓦储能。目前，光伏、风电、储能、光热项目均已建成投运。

　　黄河水电公司青海龙羊峡水光互补项目是目前国内规模最大的水光互补项目，总装机容量213万千瓦，具体包括128万千瓦水电和85万千瓦光伏。目前，所有项目均已投产发电。

　　青海省多能互补项目设立的科技项目能够实现风光水储多种形式的能源优化组合，能够有效解决用电高峰期和低谷期电力输出不平衡问题，提高电网稳定性，提升电网对新能源的接纳能力，从而进一步解决当前阻碍新能源大规模并网的技术难题。

　　电力调度机制及交易机制不完善。按照《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》文件精神，多能互补发电项目运行应当贯彻“风光水火储多能互补系统一体化运行，提高电力输出功率的稳定性”。黄河水电公司多能互补项目涉及的龙羊峡水电站及光伏电站由西北网调调管，鲁能青海新能源公司多能互补项目涉及的风电场、光伏电站、储能电站等由青海省调调管，且两个项目均为按发电类型分别调度，对外未能形成整体曲线。现有的调度方式、市场交易和两个细则等方面缺乏统筹衔接，运行中难以实现“一体化运行”的要求。

　　可再生能源补贴申报周期长，补贴资金拨付不及时。多能互补项目包含水力、风力、光伏、光热发电等可再生能源发电类型，需列入可再生能源电价附加资金补助目录，方可领取可再生能源发电补贴。目前可再生能源补贴申报及发放存在补助目录申报周期不固定、间隔时间较长、补贴发放延迟等问题。

　　光热、储能等新兴行业现有安全规范标准体系不健全。光热、储能等作为能源行业的新兴力量，在我国刚刚起步，目前相关项目仍然较少，且多种技术路线并存，不同技术路线对安全的要求都不尽相同，导致部分安全标准及规范规定存在空白，带来一定安全隐患。同时最近几年光热、储能行业安全问题时有发生，从侧面反映了现有安全规范标准体系尚不健全，安全保障无法有效落实。

　　鲁能青海新能源公司10万千瓦光伏项目及光热项目电价未确定。鲁能青海新能源公司海西州多能互补集成优化示范工程于2017年取得核准，20万千瓦光伏项目于2017年12月并网发电，其中10万千瓦容量未能优先列入青海省当年光伏补贴目录，且至今仍未列入，故此部分电价无法明确；5万千瓦光热项目未纳入国家首批20个光热示范项目名单，电价同样无法确认。

　　建立配套的电力调度及市场交易机制，提高风光水火储多能互补系统运行水平。鼓励示范项目推行风光水储联合调度技术，充分实现“风、光、热、储”多种能源优化组合、提升电力供应品质，在统筹兼顾大电网调峰调频任务的同时，提高多能互补系统出力稳定性，实现系统一体化运行；配套完善电力调度及市场交易机制，调动大型水电站及火电机组为新能源发电调峰的积极性，实现更大范围内的风光水火储等多种能源互补运行，不断拓展多能互补广度深度，促进电力消纳、提升电网运行效率。

　　加强对多能互补项目规划及重大项目执行情况的监管。能源监管机构应加强对国家相关支持政策在地方落实情况的监管，推动地方相关价格财税扶持政策的出台，对多能互补项目建设、并网和调度运行、价格结算、补贴发放开展全过程监管，促进多能互补项目配套政策落地，发挥项目示范引领作用。

　　发挥示范项目安全示范作用，完善安全规范标准体系。建议有关部门加紧研究和整改标准规范不完善部分，针对事故提出解决方案和整改措施，引导高安全的新型技术进入市场。鼓励示范项目引进、消化、吸收国内外先进技术、设备及施工、运行经验，逐步建立完备的安全标准和方案，以此为基础，积极参与国家相关建设、技术标准的制定工作，充分发挥示范项目安全标准示范作用。

　　大力支持多能互补发展，研究完善配套价格政策。鲁能青海新能源公司海西州多能互补集成优化示范工程光热项目开发建设进度和技术指标均按照国家首批示范项目标准，且多能互补工程是按照一个整体项目进行测算，在保证项目整体示范要求的基础上，确保合理的项目收益，建议参照首批20个光热示范项目尽早确定其电价。