十三五”期间构成由市场决定的天然气价钱机制！天然气公司

郭焦锋 洪涛 武旭

第三阶段，2019年至2020年，根基完成市场化。除配气管网外，其他输气管道、储气等设备收费完全市场化；健全管网等根本设备监视办理系统，根基实现公开、公允、合作有序的天然气价钱方针。

1．天然气价钱总体思

尽快完美天然气管网和LNG领受、存储等设备向第三方公允接入、公允的政策办法。从中持久看，天然气气源价钱应完全铺开、由市场所作决定，则应加强对具有天然垄断性质的管输价钱和配气价钱的监管。加速建立权责明白、公允、通明高效、保障的天然气市场监管体系体例，构成同一、合作有序、诚法、监管无力的现代市场系统。

颠末20年的价钱机制，出格是2011年引入“市场净回值”订价机制以来，我国初步成立了反映市场供乞降资本稀缺程度的天然气价钱动态调零件制，为理顺天然气与可替代能源比价关系、最终构成由市场所作决订价钱程度的天然气价钱构成机制打下了根本。然而，全面推进我国天然气价钱仍需要协调好供给与需求、价钱与成本、价钱与承受力、价钱与交叉补助、天然气与油、煤价的比价五个关系，做好五个均衡，尽量避免天然气供应过剩、能源逆替代等现象发生。为此，招考虑天然气财产的特殊性、气价影响的普遍性和市场形势的不确定性等要素，统筹放置，尽早摆设，按照天然气市场的分歧成长阶段，分三个阶段稳步推进天然气价钱，以最终实现公开、公允、合作有序的天然气价钱市场化方针。

中国气体洁净能源成长：天然气十论之九

第二，天然气调价政策不完美，居民糊口用气价钱偏低。、、上海、广东等省市的现实调研数据显示，一户居民一年糊口用燃气量平均为300m3摆布，目前居民糊口用气价钱遍及比供气成本低1元／m3摆布。然而，即便居民糊口用气价钱上涨1元／m3，每户城市居民的年收入也仅添加300元，仅占城镇居民家庭人均可安排收入的1％摆布。虽然如斯，自2011年起出台的天然气价钱调整政策，均不调整居民糊口用气价钱，使其持久处于低位，形成居民低价用气的心理预期。

第三，天然气价钱系统不完美，价钱机制扭曲现象凸显。近年来连续出台的政策都提出了要理顺天然气价钱，但却没有具体。缺乏可中缀气价、峰谷气价、储气价等具体办理法子，缺乏测算成本和订价、由谁监管的具体，价钱的政策难以施行。工业、热力用户用量较大，单元成底细对较低，气价应相对较低；居民用户用量较少，单元成本最高，气价该当最高，但现行政策确定的工业、热力等用户气价较着高于居民用户气价，规模经济纪律订价，导致天然气市场价钱越理越乱。

“十三五”期间通过逐渐铺开合作，稳步推进天然气价钱，构成市场订价机制

为摸索成立反映市场供乞降资本稀缺程度的价钱动态调零件制、全面深化天然气价钱，2011年12月国度成长委在广东、广西启动天然气价钱构成机制试点，次要做法是将以成本加成为主的订价方式改为市场净回值法。2013年6月出台的《关于调成天然气价钱的通知》进一步：国产陆上常规气、进口管道气价钱实行门站价，供需两边可在国度的最高上限门站价范畴内协商确定具体价钱；门站价与燃料油和液化石油气（权重别离为60％和40％）价钱挂钩，通过净回值法测算核心市场上海市的门站价钱，并按可替代能源价钱85％的程度（即折价系数k为0．85），连系管输费具体确定各省门站价。页岩气、煤层气、煤制气出厂价钱以及液化天然气气源价钱铺开，由供需两边协商确定。2015年4月1日起实施的《理顺非居民用天然气价钱的通知》：理顺非居民用气价钱，试点铺开直供用户用气价钱，而居民糊口、学校讲授和学生糊口、养老福利机构等用气（不包罗集中供热用气）门站价钱暂不作调整。

现行天然气价钱构成机制下，具有天然气价钱系统不完美等诸多问题

环绕使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好阐扬感化，出力处理价钱系统不完美、干涉过多和监管不到位并存等问题，尽快理顺天然气价钱系统，使价钱真正反映总成本程度和供需款式。处理居民糊口用气价钱与供气成本倒挂的问题，消弭居民用气与工业、热力用气的交叉补助现象，同时成立完美对糊口坚苦人群和一些公益性行业的定向补助和救助机制；奉行非居民用户季候性差价等价钱政策；对储气设备，要按弥补成本、合理收益的准绳确定储气价钱。

（作者单元：国务院成长研究核心“中国气体洁净能源成长”课题组）

2．天然气价钱线图

考虑到天然气财产的特殊性、影响的普遍性和市场形势的不确定性等要素，按照天然气市场的分歧成长阶段，稳步推进天然气价钱。

然而，连续出台的相关政策仍具有不少问题，次要体此刻以下几个方面。

第一，市场净回值法的订价程度不合理，由此确定的各省气源价钱较着偏高。虽然仅对国产陆上常规气和进口管道气施行门站价最高限价政策，但两者之和却占全国天然气供应量的70％以上，再从供应方看，中国石油天然气集团公司在天然气上游供应、中游管网、下流发卖环节均占全国的70％以上，这种市场款式必然形成现行政策确定的门站价最高限价根基上代表了各省的气源价钱。研究成果表白，这种价钱程度比出产成本高约30％摆布，具有较大的盈利空间，但却形成对下流财产空间的挤压，晦气于大幅提高天然气的消费比重。

第二阶段，2017年至2018年，初步实现市场化。打消对包罗各省门站价在内的各类气源价钱的管制；完美对居民糊口用气价钱的管制；完美对输气管道、储气等设备收费和成本的管制，实现第三方公允准入及无效监管。

第一阶段，2015年至2016年，重点理顺价钱系统。尽快完美净回值法；科学合理确定长输管道、分支管道、省内管道、市内管道、配气管道的运输成本和价钱；按照根基经济纪律，理顺居民糊口用气价钱；完美季候性差价、峰谷差价、可中缀气价以及储气价实施法子。修订计量尺度和计价体例（由流量或质量计价改为热值计价），同时应从手艺、办理两方面加强对计价违法行为的监视查抄，加速成立诚信系统，实施诚信分类监管和“”机制，对违法舞弊运营者重点抽验监管，及时。加速清理处所乱收费问题（如目前具有的天然气价钱调理基金，处所按发卖每立方米0．3元至1．0元不等收取，加重了消费者承担）。