“无废城市”的绿色发展路径

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，提出在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域内开展“无废城市”建设试点，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废城市”奠定良好基础。山东省唯一“11+5”试点城市是威海市。

“无废城市”建设是提升生态文明水平、建设美丽中国的一项重要举措，是实现城市精细管理的重要抓手，将从根本上改变城市发展方式，提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平，对推动全省新旧动能转换、绿色发展和高质量发展都具有重要意义。从整体情况看，我省在固体废物处理方面有很大的提升空间，也存在着一些比较突出的问题。

理念意识不够高。固体废物产业是伴随着经济社会发展而来的，固体废物管理应与城市建设、产业转型、社会进步结合起来。目前，有些部门简单地将固废管理理解为“环境保护”工作，没有把“无废理念”内化，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。

体制机制不完善。我省固体废物种类较多，相关管理工作涉及多个部门，由于部门具体职责分配和监管主体责任界定不清晰，信息未互联互通，个别固体废物，如有害垃圾、渔业废弃物、船舶垃圾等，基础数据缺失，存在监管盲区，不仅直接影响固体废物预测和管理决策的准确性，还存在较大环境隐患，需尽快确定固体废物管理责任清单，将具体任务明确到部门，并建立考核评价机制，实现固废全过程管理。

政策定位不准确。目前，我省固体废物管理尚处于“被动的末端消纳对策”阶段，相关政策制定侧重末端治理，没有把“减量化、再利用、资源化”的原则应用到管理的具体环节和过程中，在一般工业固废、生活垃圾、危险废物领域尤为突出。相关法律法规多以“意见”“通知”“办法”等指导性文件形式发布，鼓励性政策多，强制性、惩罚性措施较少，不具有法律强制力，实际操作中政策难以落地，无法对固体废物的减量化、资源化、无害化管理起到应有的规范制约作用。

市场机制不成熟。目前我省固废处置利用基础设施建设多依靠政府财政投入，市场化建设总体仍处于起步阶段，引入机制、竞争机制、监管机制和退出机制不完善。如智能回收项目依靠财政补贴，盈利模式不明朗；餐厨垃圾处理项目缺乏鼓励政策和利益驱动机制，长期投资动力不足；废玻璃、废旧纺织品等低值废弃物因缺乏配套的财税政策与激励机制，市场参与度不高。因此需要不断完善固体废物处置市场化机制，确保固体废物治理可持续发展。

产学研投入不足。近年来，山东省深入贯彻落实创新驱动发展战略，积极推动产学研融合创新，与国内大批高校院所建立了紧密的合作关系，但固体废物减量化、资源化利用关键核心技术的基础研究和前沿应用研究能力不足，特别是渔业废弃物等，缺少高值化利用技术，缺乏鼓励企业加大研发投入的引导政策。

“无废城市”建设是深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的具体实践，有利于城市绿色低碳循环发展，有利于在全社会推行绿色生产方式和绿色生活方式，目前应该着重从以下几个方面发力。

强化顶层设计引领，构建无废制度体系。进一步完善固体废物管理的相关法律法规，明确各类固体废物生产、消费、回收、利用、处置以及监管等不同环节行为主体的责任义务。建立统计评价体系，开展固体废物基础数据调查工作，确定各类固体废物的数据来源、统计范围、统计口径和方法，摸清底数。建立“无废城市”考核评价体系，对“无废城市”建设年度任务完成情况、公众满意度等相关方面进行考核。统筹做好规划衔接，将“无废城市”建设任务、目标纳入城市发展总体规划和“十四五”及中长期规划，统筹做好“无废城市”建设与各项规划的衔接。

大力发展绿色工业，持续降低产废强度。加快调整产业结构，深入实施新旧动能转换，加快推进产业向产业链高端迈进，向创新链高端转型，向价值链高端延伸，严控高耗能、高污染行业投入，坚决淘汰火电、建材等行业落后生产能力。进一步优化能源结构，稳步发展核电、光伏发电、农林生物质发电等新能源和可再生能源，逐步降低煤炭消费比重。加大绿色制造支持力度，将绿色制造纳入专项资金重点支持范围，对创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，实施绿色改造项目给予资金支持。

积极推进生态农业，实现农废全量利用。推广统防统治及绿色防控技术，实现节水、节肥、节药，降低农业面源污染，实施农药、化肥双减行动，推进农业种植标准化。完善农业废弃物收储运体系建设，探索建立农作物秸秆收储中心，完善畜禽粪污收运和废旧农膜回收体系，逐步提高农业废弃物处置能力。

践行绿色生活方式，推动垃圾分类利用。对生活垃圾实行全品类管理，实现垃圾分类全覆盖；推进医疗机构垃圾强制分类、餐厨废弃物资源化利用和有害垃圾安全处置；完善制度，推动建筑垃圾资源化利用，加快建筑垃圾消纳场建设；倡导绿色生活方式，提倡重提菜篮子、布袋子，探索限制一次性用品的使用；大力推广绿色包装，大幅减少编织袋和胶带使用量，推广使用可循环、可降解包装制品。

加强危废处置能力建设，全面防控环境风险。坚持从源头避免或减少危险废物的产生，引导企业使用低毒低害和无毒无害原料，推动源头减量。加快固废综合处置中心项目建设，提升危废处置能力。推动危废分类收集专业化、规模化，完善危废收运体系建设。

做强绿色海洋经济，防治海洋垃圾污染。优化海洋经济产业结构，科学划定养殖区、限养区和禁养区，压缩近海养殖规模，拓展外海养殖空间。推进水产养殖业绿色发展，争创全国水产养殖绿色发展示范区。坚持陆海统筹、湾区统筹、海河联动，加强陆海垃圾防治、港口和船舶污染物防治及渔业和渔港废弃物防治，加强海洋垃圾资源化利用。