方向敲定 天然气市场化改革将从这几个方面开始

2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司(简称“国家管网公司”)在京正式成立，这被认为是深化油气体制改革的重要一环，公司有望于2020年下半年进入初步运营阶段，新的价格机制尚未确立。

2020年3月中旬，国家发展改革委发布新版《中央定价目录》，其中将将“天然气”项目修改为“油气管道运输”，清晰体现天然气门站价格等竞争性环节价格市场化改革方向，将于今年5月1日开始实施。

资料显示，早在2016年，我国在福建省率先取消门站价格政府定价，试点市场化，迈出天然气价格市场化形成的重要一步。

新修订的定价目录实行，意味着不仅是福建省，将有更多的省份取消省门站价格政府定价的限制。就目前我国天然气市场情况来看，仍尚处于发展期，天然气实现市场化定价注定是长期的过程。

有业内人士指出，我国天然气市场存在较大的差异，是制约全面推动天然气市场化定价的一大问题。主要表现在气资源主要集中西部、西南区域；又因为地域和季节等的不同，导致经济实力和使用需求等也存在差异，从而造成了气价承受能力、保供压力差异大。新版《中央定价目录》也意识到这一点，因此规定“具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成”。

由此可见，我国天然气市场化是由点到面、逐步突破的过程。北京燃气集团研究院副院长白俊认为，目前具备存在多个气源、单个供应商不占据绝对优势、管网储气设施实现运销分离、互联互通和公平开放的省市会优先考虑，预计上海、广东、江苏、浙江、天津等地有望走在取消门站价格管制的前列。

天然气市场化推进步伐或呈“由南向北”、“由东向西”格局。另一方面，有专家根据美国天然气市场发展经验总结，指出规模化的储气库能够有效解决天然气需求的的季节性不平衡，同时提升管道运行效率，保障国家能源安全。

在此基础上，还要聚焦天然气上、中、下游各环节，理顺天然气产业链，形成“上游多主体供应，下游市场充分竞争”的有利局面，同时天然气交易平台有效发挥作用，加速管道等基础设施建设，建立天然气期货市场，从而推动天然气市场化改革。

我国天然气上游气源包括国产气和进口气，2019年全年我国国天然气进口量达到9656万吨，累计增长6.9%。在此情况下，有研究指出在一定时期内，进口 LNG 仍是我国天然气供应缺口的主要补充。

而如何解决进口气价格倒挂问题也成为推动天然气价格改革的首要难题。关于这一问题，《中央定价目录》规定的2015年以后投产的进口管道天然气由市场形成，意味着未来进口管道气将不存在气价倒挂问题，进口管道气价也将随市场波动。

目前来看，如何制定一套顺应体制改革且能够促进市场良性发展的价格方案是相关部门的紧要任务，但可以预期的是，天然气价格改革仍将持续探索。