天然气价格将全面市场化 城市燃气行业洗牌在即

迁延逾八年的天然气价格改革近日迈出大步，政府对各地天然气门站价格的定价限制将陆续取消。

国家发改委3月16日发布新版《中央定价目录》（下称《目录》）。与此前的修订征求意见稿相比，新版《目录》删除了福建省用气门站价格由市场形成的表述，改为：具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成。

这一表述的变化意味着，不仅是福建省，将有更多的省份取消省门站价格政府定价的限制。政府在天然气产业链中定价范围继续缩小，市场化改革加速。

《目录》将于2020年5月1日起施行。除了取消门站价政府定价，《目录》还减少了天然气产业里的其他政府定价项目，例如，明确2015年以后投产的进口管道天然气由市场形成。

业内人士认为，在“放开两头、管住中间”的总体思路下，国家油气管网公司的成立后的两三年，是天然气市场化改革的冲刺阶段。而在以民营企业为主的天然气下游市场里，机会与挑战并存，城市燃气行业的洗牌即将开始。

竞争性环节两三年内取消政府定价

2019年底国家油气管网公司挂牌之后，天然气市场迎来一波密集改革政策。从新版《目录》发布的内容看，天然气价格市场化改革的方向越来越明晰。

与2015年发布的版本相比，新版《目录》的政府定价项目同口径统计缩减近30%。新版《目录》总共包含七大项，其中，原来的“天然气”项目替换为“油气管道运输”。

国家发改委价格司相关负责人解释说，做此修改是为了突出垄断环节价格监管和竞争性环节价格市场化改革方向。对网络型自然垄断环节实行严格的政府价格成本监管，是成熟市场经济国家的通行做法，油气管道运输即属此类。

《目录》注释部分指出：海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气，2015年以后投产的进口管道天然气，以及具备竞争条件省份天然气的门站价格，由市场形成；其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。

国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平对《财经》记者表示，新版《目录》的修订，表明政府在天然气产业链中的定价范围得到明确限制。另一方面也说明，天然气门站价格管理机制存在弊端，是过渡性产物，不符合天然气市场化改革方向，有必要移出目录。但是鉴于目前上游尚未形成完全市场化竞争，门站价格管理机制还有存在的必要，所以还留了个尾巴，部分地区暂按现行价格机制管理。

门站价格管理机制是上轮天然气价格市场化改革的产物。2011年12月，天然气价格形成机制改革在广东、广西试点，推行实施天然气“市场净回值”定价法，以计价基准点价格为基础确定各省天然气门站价格。2013年6月，《关于调整天然气价格的通知》指出，自2013年7月10日起，天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理。

2016年，福建省率先取消门站价格政府定价，改为由市场化形成。这是天然气价格市场化形成的重要一步，未来，门站价不再是政府调节价格的工具，天然气价格将全面市场化。

那么，新版《目录》里这句