开辟木本粮油是一项严重“食安工程

　　记 者：您提出开辟木本粮油是一项严重‘食安工程’”，那在“木本粮油”的成长中具有哪些问题和坚苦呢？

　　4、对木本粮油产物实行出口退税政策。近年来因为成本提高，影响到我国木本粮油产物的合作力。为巩固保守老市场、扩大发卖新市场，该当健全和完美支撑政策，继续实行出口退税政策。

　　起首，说它是“粮食平安工程”：我国是世界粮食出产大国、加工大国、商业大国和消费大国。由大国国情、粮情决定，保障国度粮食可持续安满是一项关系国度经济平安、甚至的大国计谋。目前，我国粮食平安形势的根基特点是：全国粮食根基能保障民生不变和供求均衡。可是，我国粮食供求仍处于紧均衡态势，粮食需求呈刚性增加，保障粮食供求均衡的主要性和需要性进一步加大；粮食总产量的基数达到高程度，继续减产的难度进一步加大；资本束缚性、出格是耕地、水源和能源等要素资本的束缚性进一步加大；另一方面，在我国河山面积布局中，现有林地面积45.6亿亩，荒山荒地8亿亩，此中适宜种植木本粮油树种的面积约4.5亿亩，约相当于现有总耕地面积的25%。若是在加强优化耕地资本禀赋、提高其产出率的同时，重视开辟宜林荒地，那么，就会在广漠的山地、丘陵、荒漠等河山上扶植成多量“绿色木本粮油乡”，成立起“绿色木本粮油仓”，复兴起木本粮油特色财产，扩大和加强我国粮油平安的资本根本。

　　二是结构布局不尽合理。我国目前虽然有宏观调控政策，可是在树种的选择和引种上具有盲目性。农人多是“看市场风头”，什么产物市场卖的好就种什么树，也不管本地前提能否适合。“盲目跟风”不只給农人带来市场风险，并且形成粗放种植运营，优良品种少，产物布局单一，特色不明显。加通未便等呈现季候性、区域性产物过剩。

　　1、对次要木本粮油品种供给良种、良苗补助。次要包罗油茶、核桃、乌桕、文冠果、牡丹籽；板栗、红枣、柿子等。根据新栽植和树木的成活株数、及各个树种的成本确定合理的补助尺度，并供给补助。

　　丁声俊：国度重点支撑的木本粮油树种次要有五个，油茶、核桃、板栗、枣、仁用杏。其焦点产区的功能定位为制造木本粮油主要出产，提高国度粮油计谋储蓄保障能力。其余的木本粮油树种均为区域劣势经济林，产区功能定位于丰硕市场供应，添加农人收入，推进城乡经济成长。木本粮油的次要分布环境：油茶2010年栽培面积是310万公顷，到2012年达到370万公顷，本年可能要跨越380万公顷。按照2010年的形成比例，占木本粮油面积的44.5%，次要分布在华南、华中和西南14个省区，湖南、江西、广西、广东、福建、湖北、浙江、贵州、安徽、云南为重点栽培省份。核桃分布的面积要远弘远于油茶，分布的范畴涉及到24个省区。2010年栽培面积达到380.2万公顷，本年该当跨越400万公顷。占木本油料的面积的53.4%。分布范畴更为普遍，次要栽培省份为云南、四川、陕西、河南等等，分布于24个省份。油橄榄，栽培面积3.6万公顷，占木本油料面积的0.5%，由于区域受限制，根基在四川、甘肃、重庆、云南等省，整个超不外10万吨。

　　5、研究成立面向林农和林业职工小我的小额贷款、及木本粮油小企业贷款的搀扶机制。要恰当放宽贷款前提，简化贷款手续，积极开展包罗林权典质贷款在内的合适木本粮油财产特点的多种信贷模式的融资营业。

　　记 者：丁传授您好，您是我们《求是》的老作者了，很侥幸能见到您。我们此次次要是环绕本年新公布的《中国食物与养分成长纲要（2014-2020年）》，可否简单跟我们谈一下您对这份纲要的认识？

　　丁声俊：好的。加速复兴我国木本粮油特色财产，具有严重经济、社会、生态意义：既是“粮食平安工程”和“民生小康工程”；又是“河山绿化工程”和“生态文明工程”。为什么这么说呢，这我从四个方面别离来注释一下。

　　其次，说它粮油是“民生小康工程”：我国经济欠发财地域多具有成长木本粮油的劣势前提，开辟和成长这一新兴财产，能够无效成长山区特色经济、改变山区面孔、添加农人收入。毋庸置疑，我国扶贫取得了环球的成绩。然而，全国仍然现有农村贫苦生齿1.2～，贫苦率9%摆布，多集中在“老、少、边、穷”地域。这些地域经济相对掉队、贫苦生齿相对集中、“三农”问题照旧凸起，农人增收、实现小康的难度极大。然而，恰是在这些地域具有种植木本粮油经济树的庞大潜力。我国各省、区，出格是14个木本粮油主产省、区具有适合本地成长的优良木本油料树种，是丘陵山区主要的特色财产门类，具有优良的经济效益和广漠的财产化成长前景，是这些地域财务收入和农人增收的主要来历。

　　2014年2月，国务院办公厅印发了《国度食物与养分成长纲要（2014—2020）》，这是提高全国人民健康程度的一件大事，为我国食物与养分成长指了然标的目的，对全面扶植小康社会供给了主要的支持。近年来，我国农产物分析出产能力稳步提高，食物供需根基均衡，食物平安情况总体不变向好，居民养分健康情况较着改善，食物与养分成长成效显著。可是，我国食物出产还不克不及顺应养分需求，居民养分不足与过剩并存，养分与健康学问缺乏，惹起了地方高度注重。

　　这是我国发布的第三个食物与养分纲要，前两个别离是《九十年代食物布局与成长纲要》、《中国食物与养分成长纲要（2001－2010年）》。这也是我们几代食物与养分专家配合勤奋奋斗的。三个《纲要》都是以国度食物与养分征询委员会的专家们承担的国度相关重点项目多年研究工作为科学根本，都是由国度食物与养分征询委员会的专家提出，颠末国务院三任次要带领核准，由主管的部委组织国度食物与养分征询委员会的专家草拟，颠末部分主管带领、科技专家、企业家普遍会商，最初由国务院及其相关主管部分公布。

　　3、对木本粮油加工业供给信贷、税收优惠。木本粮油加工业多是民营中小型企业，利润菲薄单薄，抵御市场风险能力很弱，该当赐与支撑。国度对木本粮油加工企业该当实行信贷、税收优惠办法，实行减税或免税。

　　丁声俊：国务院办公厅于2014年2月10日正式发布《中国食物与养分成长纲要》。这是在全面系统总结《九十年代中国食物布局与成长纲要》《中国食物与养分成长观要》实施根本上，站在时代的新高度，制定的又一个新《纲要》。本《纲要》是在国务院带领的关怀下、对东部分歧地域和各部分进行深切调研的根本上、历经很多次点窜而构成的。它是一个指点我国食物与养分健康成长的纲要性文件。新《纲要》在注重科学开辟操纵耕地资本、提高粮食等主要农产物分析出产能力的同时，立异资本观念，在把视野扩展到整个河山范畴的同时，鼎力成长畜牧业和成长海洋经济，广辟食物资本，量体裁衣成长杂粮、木本粮油。

　　6、积极摸索成立多种形式的木本粮油财产信贷机制。可按照合同商定，由依法设立的机构以的体例为债权人供给，信用能够由第三方承担。各级应量体裁衣支撑信用机构对木本粮油财产开展工作。

　　（二）木本粮油县应享受粮食的搀扶政策。木本粮油财产是“三农”的无机构成部门，国度对粮食制定的支撑优惠政策办法，该当同样合用于木本粮油财产主产区的县（市）。国度公共财务对木本粮油财产的搀扶，必需加鼎力度、完美体例、扩大范畴、提高尺度，木本粮油主产的县（市）享受粮食主产区的搀扶优惠政策办法：

　　国务院办公厅印发了《国度食物与养分成长纲要》，这是提高全国人民健康程度的一件大事，为我国食物与养分成长指了然标的目的，对我国全面扶植小康社会供给了主要的支持。借此契机，我们采访了国度粮食局科学研究院研究员，国度食物与养分征询委员会委员，中国粮食经济学会常务理事丁声俊传授。丁传授对《纲要》和我国粮食平安的现状和将来做了深切解读。

　　2、对次要木本粮油新造林和老林供给补助。即对油茶、核桃、乌桕、文冠果、牡丹籽；板栗、红枣、柿子等新造林供给补助，其补助期从各个树种栽种期到起头成果为止。对分歧品种木本粮油老林，按照分歧树种的成本供给合理的补助。

　　我国广宽的山岭荒漠，适宜发展繁多的木本粮油树种。它们“是宝”，其果实、种仁富含淀粉或油脂，大大都既可作为果品间接食用，也能够加工成食用淀粉、工业用淀粉、食用油或工业用油等“木本粮油”成品；还有部门木本粮油产物还能够作为原料，出产生物燃料乙醇和生物柴油等新型生物能源。开辟木本粮油特色财产，是具有深远意义的计谋工程。

　　丁声俊：所谓木本粮油（Woody Grain and Oil），是以栽培操纵木本淀粉类和木本油料类树种的经济门类。我国木本粮油树种资本丰厚，分布普遍，栽培汗青长久，成长前景锦绣。在我国以经济、、社会、文化和生态文明等“五位一体”扶植的新时代，采纳积极办法，加速复兴我国木本粮油特色财产，具有严重经济、社会、生态意义：既是“粮食平安工程”和“民生小康工程”；又是“河山绿化工程”和“生态文明工程”。归纳综合为一句话就是，复兴我国木本粮油特色财产是具有深远意义的严重计谋工程。

　　记 者：《纲要》提出“要成长优良食用农产物，量体裁衣成长无机食物，做好农产物地舆标记工作，积极培育具有地区特色的农产物品牌，严酷产地。”我感觉您对“木本粮油”是“四个工程”的定位与《纲要》的是高度吻合的，请您细致做下申明。

　　一是成长资金遍及缺乏。木本粮油财产是一种“民生工程”、“生态工程”、“食安工程”，社会、生态、经济效益严重，但它的资本次要分布在“老、少、边、穷”地域。这些处所经济欠发财，财务很坚苦，交通很闭塞，是聚居、粮食匮乏、民生的地域，缺乏成长木本粮油财产的资金。这是限制这一新型计谋财产成长的难题。

　　最初，说它是“养分优化工程”我国木本粮油产物养分丰硕，质量上乘，养分丰硕，并且多发展在未遭到污染的边远地域，具有绿色食物和无机食物的奇特劣势，不只是养分丰硕的优良食物，仍是无效的功能性保健食物，深受国表里消费者的青睐。以茶籽油为例，它的不饱和脂肪酸含量高达90%以上。此中又以油酸和亚油酸为主，还富含脂溶性维生素A、维生素E、维生素K。茶籽油通明，气息清香，风味奇特，耐储藏，易被接收和消化，为上等食用油，可与橄榄油媲美。茶籽油除使用于烹调、色拉调味油外，仍是制造番笕、甘油、化妆品的原料，用处普遍。

　　4、对次要木本粮油供给政策性银行的金融办事。即把木本粮油财产视同粮食、棉花和油料财产一样，其产物收购、加工、营销等都可在农业成长银行开户和贷款，享受农业政策性银行优惠贷款利率。

　　1、继续实施加强木本粮油重点龙头企业合作力的优惠政策。激励重点龙头企业加强开辟国际市场的能力，积极支撑其国外大市场；激励重点龙头企业操纵本钱市场筹集扩大再出产资金，支撑其在国内本钱市场上市。

　　记 者：您谈的这提些问题和坚苦确实具有，为告终实地把我国木本粮油财产复兴起来，需要尽快处理所具有的问题。您有什么呢？

　　2、继续实行和健全木本粮油财产税费减免优惠政策。按照国度相关税收法令律例的，继续对企业处置木本粮油林业项目标所得，实行优惠政策，免征或减征企业所得税。

　　三是市场扶植不健全。演讲指出，要阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化，这是木本粮油财产成长的根基标的目的。然而，此刻还缺乏与此相顺应的市场系统。包罗苗木市场、产物市场、出口商业，以及市场消息等，还都比力亏弱。苗木市场比力紊乱，种质资本不力，市场缺乏无效监管。此刻农人自主选择承包种植铺开了，火急需要市场机制感化的指导和激励。

　　3、对次要木本粮油种植的根本设备扶植供给恰当补助。包罗道、水利、电力，以及木本粮油林“永世梯田扶植”等根本设备工程，关乎扶植“新农村”和“斑斓山区”，理应供给恰当补助。

　　占领我国河山总面积2/3的广宽的山地丘岭，适宜发展品种繁多的木本粮油树种。它们“是宝”，其果实和种仁富含淀粉或油脂，大大都既可作为果品间接食用，也能够加工成食用淀粉、工业用淀粉、食用油等“木本粮油”成品；还有部门木本粮油产物能够用作加工生物质能源的原料，出产生物燃料乙醇和生物柴油等洁净能源。在扶植生态文明和强化国度粮油平安保障力的大布景下，实施复兴我国木本粮油计谋工程是汗青时代的。

　　1、财务搀扶要实现“三化”。即：制、机制化、法制化。所谓制，即对财务搀扶成立补助轨制，做到专款公用。所谓机制化，即以市场机制“滚动利用”补助资金，使之效益最大化。所谓法制化，即把木本粮油财产的补助纳入法制轨道。

　　四是科学手艺掉队。一方面，木本粮油的很多根本性科学问题、像木本粮油食物、良种苗木培育等课题研究不力，自主立异亏弱。另一方面，加工手艺掉队。企业规模小，数量少；很多加工场仍是作坊式出产，手艺设备陈旧、加工体例粗放，附加值低；财产集中度不高，合作力不强，财产化程度亟待提拔。还有，科技办事亏弱，包罗优秀品种推广、科技征询、种植园办理等，都急需要加强。

　　（一）加强公共财务支撑和搀扶。基于成长木本粮油财产的严重经济、社会、生态意义，国度该当制定和实施支撑与搀扶政策：

　　丁声俊：开国来，我国木本粮油履历了“三起三落”。进入新世纪以来，我国木本粮油财产很有起色，取得了长足成长。可是从总体上看，目前木本粮油财产还处在草创阶段，具有一些急需处理的问题。

　　记 者：《纲要》明白提出，要“加大对食物与养分事业成长的投入”、“加大对食用农产物出产的支撑力度”，目前国度对“木本粮油”的成长有哪些支撑办法呢？它的普及环境如何？

　　丁声俊：迄今，我国木本粮油种植根本亏弱，加工环节掉队，合作力不强，在成长中发生多种矛盾：林民减产与增收之间具有矛盾；出产成长与资金欠缺的矛盾；提超出跨越产率与科技掉队的矛盾；出产量迅猛增加与市场畅通渠道不广的矛盾。解开这些矛盾的钥匙在于，立异以公共财务搀扶为主导的保障系统，对木本粮油财产成立搀扶和弥补的长效机制，出格是“多管齐下”加大公共财务搀扶和弥补。

　　7、对木本粮油财产加大贴息搀扶力度。对木本粮油财产龙头企业的种植业、林下养殖业，以及木本粮油产物加工业贷款子目等，地方财务应赐与贴息。各地应按照现实环境，赐与鼎力支撑，并加大贴息搀扶力度。

　　五是政策搀扶力度不敷。目前除了油茶之外，其他次要品种都没有专项资金。资金投入不足、尺度低，这是遍及的环境。虽然国度有强农惠农政策，但大多只局限在粮食、油菜籽补助。扶贫资金、山区分析开辟资金等都由处所财务统筹利用，现实落实到木本粮油出产运营是比力低的。至于金融、税收、信贷，以及市场畅通等配套政策等，都很少考虑到木本粮油财产的成长。

　　再次，说它是“生态绿化工程”：在我国的开国方略中，已把实现“斑斓中国”作为国度成长计谋。实现这一计谋，是中华民族世代追求之“斑斓梦”，也是全国人民神驰的夸姣憧憬，更是扶植全面小康社会之高尚。“斑斓中国”，既含有国度天然之美，又含有国度及社会成长之美。就前者而言，扶植生态文明、实现之美是扶植“斑斓中国”的无机内容和主要使命。就此意义而言，“美”就是“绿”满山水田野；或者说，“绿”是“美”的底色协调。只要广袤河山披绿，美才有本色，生态文明才有根底。归根结蒂，生态文明是天然、人与社会，及天然与社会连结共生共荣、协调共存。而复兴木本粮油特色财产，就是实现生态文明的严重绿色工程，实现经济的绿色增加。

　　（三）对木本粮油财产采纳财务、金融、税收等优惠办法。成长木本粮油财产，资金投入是保障，要构成多渠道的投融资系统，添加资金规模，加大对根本设备的投入。国度对木本粮油财产加大搀扶力度，除需要的资金支撑外，还必需采纳财税优惠、信贷支撑、科技支持办法等。

　　记 者：《纲要》安身保障食物无效供给、优化食物布局、强化居民养分改善，绘制出2020年我国食物与养分成长的蓝图。适才您提到了一个“木本粮油”，这也是本年在养分界比力热的一个话题，它有哪些特点？目前在我国的成长环境若何？请您具体引见一下。

　　2、财务搀扶要切实做到“三度”。即：加大广度、加鼎力度、加大深度。所谓加大广度是指，除目前对油茶财产提高到专项基金之外，对核桃、板栗、红枣、油橄榄等次要木本粮油财产供给专项基金。所谓加鼎力度是指，对于木本粮油经济林新造林和林、良种的补助金额合理添加。所谓加大深度是指，在全国连片贫苦地域，与复兴木本粮油财产相连系，实施新一轮退耕还林，量体裁衣扶植现代木本粮油。