主要国家光伏发展概况及补贴情况

　　近些年，全球范围新增可再生能源装机量中光伏占比超过风电等位居首位，光伏新增装机量增长率也明显快于风电等清洁能源，因此光伏行业未来还将维持较高的增长速度。

　　全球范围内的光伏补贴正在退坡，2020年作为中国最后的光伏补贴之年，国内光伏市场将迎来“终极抢装”。我国光伏产业经历政府高额补贴，美国及欧洲“双反”，国内“5.31光伏新政”等事件影响，十年来光伏装机量虽然节节攀升，但目前也面临着国内电力需求增速放缓、产能扩张过快、海外市场高额征税等问题影响。

　　2019年，美国太阳能新增装机量占美国能源新增装机总量的近40％，是该行业历年以来最大份额。2019年，美国太阳能光伏发电新增装机容量达到13.3GW，比2018年增长了23%，其中户用光伏新增装机创纪录达到2.8GW。目前美国累计光伏装机已经达到77.7GW。

　　Wood Mackenzie预测，2020年的年增长率为47％，预计装机量将达到20GW，在投资税收抵免到期之前，2021年年装机量在20.4GW，未来五年，美国光伏总装机容量将翻一番以上。到2025年，三分之二的屋顶太阳能和四分之一的非住宅太阳能将配备储能。

　　2010年至2013年，美国联邦政府对于太阳能光伏发电的补贴从88美分/瓦时降至67美分/千瓦时；2016年再降至10美分/千瓦时。

　　随着可再生能源利用规模的扩大，美国联邦政府对可再生能源的补贴总额大幅度增长，从2010年的86亿美元增至2013年的132亿美元。美国对于可再生能源的补贴主要有“投资税赋减免”(ITC，减免投资者设备成本30%的税赋)和“产品税赋抵免”(PTC，每使用一度可再生能源发电可获得0.022美元的税赋抵免)两种形式。2015年12月，美国国会决议将原定2016年底结束的太阳能投资减税优惠(ITC)延长5年，直至2021年底。

　　根据美国能源部太阳能技术办公室最新发布的2020财年资助计划（SETO2020），美能源部将投资1.255亿美元用于推进太阳能技术研发，以期降低太阳能发电成本。在此基础上，资助计划还将重点关注太阳能和储能技术的结合、电网安全保护、太阳能微电网、农业光伏等多个领域，致力于解决当前美国光伏行业面临的新兴挑战。

　　2019年底，美国光伏行业协会对于税收减免（ITC）延期的请求刚刚被驳回，自2020年1月1日起，税收减免额度将从此前的30%下调至26%，美国太阳能行业将因此承受更高的税赋。

　　坐拥伊比利亚半岛的西班牙是欧洲光照资源最好的地区，2019年西班牙新增装机量4.7GW，成为欧盟地区新增装机量最多的国家。截至2019年，西班牙累计光伏装机容量为11.83GW。据2017年全年数据统计，西班牙可再生能源发电量占全国总发电量的比例为33.7%，其中光热发电占比2.2%，光伏发电占比3.2%；风力发电占比最高，为19.2%；水电和其他可再生能源发电占比分别7.3%和1.5%。

　　西班牙在2013年取消了按千瓦时支付电价补贴的做法，采用市场交易模式代替上网电价，光伏电站在没有国家补贴情况下，通过现货市场售电或者签署5-15年的购电协议（PPA）实现电站运维盈利。

　　西班牙计划到2030年可再生能源装机提高到120GW，且主要来自风电和光伏。计划到2020年光伏装机容量达8.409GW。2030年，西班牙74%的电力将来自可再生能源，占总能源需求的41%。到2050年，光伏装机容量达50-60GW。此外，西班牙还计划将储能项目增加至6GW。

　　德国是最早实现光伏平价上网的国家之一。这是由于在2000年，德国颁布实施了可再生能源法案(EEG)，通过高额的补贴来推动德国光伏的发展。良好的政策让德国在2001年-2013年这十几年间光伏装机量达到35.7GW。2012年左右，德国就实现了平价上网。但随之带来的问题也非常多。大量光伏装机加重了民众的用电负担。2000-2013年，德国的可再生能源电价附加征收标准从每度电0.20欧分提高到了5.28欧分，占居民电价比例从1.4%提高到18.5%。2019年德国的电力可再生附加费现在已经突破了6欧分/千瓦时。也就是说，德国的电力用户每用1千瓦时的电力，需要支付6欧分/千瓦时的可再生能源附加费。默克尔政府自2013年以来不得不加速推动可再生能源电价竞标机制的实行，取代固定补贴电价，以抑制不断上涨的终端电价。由于终端电价上涨幅度被抑制，打击了光伏投资热情。

　　2010-2013年间，德国每年新增光伏装机达到7GW。然而在2015年，德国光伏新增装机仅为1.3GW左右。

　　这里包含了很多的原因。例如，德国实现平价上网之后补贴政策无法停止，不存在百分之百自用电，剩下光伏发的电40%还是要卖给电网，所以补贴政策还是必须要执行，而继续执行还是一样，靠消费者继续买单。同时，电网的负荷很大，德国可再生能源有些时段夏天的发电高峰会达到80%，有的时候会实现100%，它对电网的压力非常大，也挤压了传统能源的利益，传统能源不能关闭，还是要维持平常的负载。可再生能源又在挤压传统能源的利益。另外电价涨得太快了，每个月消费者缴的电费非常多，的增多使得德国光伏在平价上网后增长缓慢。

　　2018年，德国成为欧洲最大的光伏市场，新增并网光伏装机量2.96GW，达到5年来最高水平。2019年德国新增装机量3.94GW，德国累计光伏发电量在2019年底达到49.78GW，但这距离政府52GW太阳能补贴上限仍有2.2GW的较小差距。

　　截至2019年底，英国累计光伏发电容量达到13.35GW。统计数据还显示，2019年可能是英国自2010年以来太阳能产业发展最慢的一年。英国商业、能源和工业战略部（BEIS）在其月度光伏发电部署统计中报告，去年仅有233.4MW的新增太阳能发电量并入电网。这一结果显著低于2018年记录的297.1MW并网装机容量。而2017年和2016年，年度新增发电量分别达到949.3MW和2.18GW。

　　英国的上网电价和上网电价补贴政策于2019年3月31日结束，英国正式进入无补贴时代。英国商业、能源和工业战略部公布了一项“智能并网保障”新政策以取代上网电价政策。英国商业、能源和工业战略部详细说明了保障政策的实际运作方式，规定所有大型能源供应商必须为小型光伏电站的并网发电付费。保障政策规定，所有大型能源供应商（定义为拥有超过25万名客户的能源供应商）需为光伏电站的每千瓦时并网发电付费。英国政府计划将定价权留给这些供应商。但是，所有上网电价必须大于零。在采用负价格模式时，供应商没有向消费者收费以收回成本的资格。大型供应商们将提供至少一种上网电价，但是它们可以确定合同的期限。小型供应商将自愿加入该机制，但适用与大型供应商一致的运营要求。

　　日本光伏市场的高峰期是2015年，新增容量达到10.8GW。这个数字从2015年起每年都在下降。2019年，日本新增光伏装机量7GW，累计装机量63GW，位居全球第三位。

　　经历2011年3月11日大地震引发“福岛核事故”之后，日本政府和民众开始更加重视发展光伏等安全的清洁能源，减少对核能的依赖。2012财年日本经济产业省（METI）通过“支持引进住宅光伏系统的补贴措施”、“可再生能源上网电价补贴政策(FIT)”以及“引进可再生能源发电系统作为部分恢复措施的补贴计划”等支撑项目或措施来推动光伏电站在家用住宅和工商企业屋顶的普及。同时，日本政府对太阳能补贴价格连续下调，相关企业破产案例持续增加。从而令那些以2011年“3.11”日本东北部大地震为契机、抢入太阳能产业的企业相继退出市场，甚至连行业头部企业也都开始变卖光伏资产减负。

　　2018年7月3日，日本经济产业省公布最新制定的“第5次能源基本计划”，要在2030年实现把可再生能源发电在总发电量中所占比例提高到22%-24%的目标，其中光伏发电做为日本最主要的可再生能源，约占总体比7%左右。

　　2019年日本计划对小型商用太阳能系统削减22%补贴。具体而言，日本经济产业省提议将日本的固定价格收购制度FiT削减量提高到另一个临界点，即对小型商业光伏电站支付的FiT从18日元/千瓦时(0.165美元)减少到14日元。同时，对于容量超过2兆瓦的项目FiT(上网电价补贴)削减政策也将在2019下半年生效。