广电总局起草法规将限制播放劣迹人员参与的节目

广电总局起草法规将限制播放劣迹人员参与的节目我的儿子是奇葩剧情介绍 广电总局起草法规将限制播放劣迹人员参与的节目 （来源：人民日报） 3月16日，国家广播电视总局起草了《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》。其中，广播电视节目主创人员因违反相关法律、 法规而

广电总局起草法规将限制播放劣迹人员参与的节目

（来源：人民日报）

3月16日，国家广播电视总局起草了《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》。其中，广播电视节目主创人员因违反相关法律、 法规而造成不良社会影响的，国务院广播电视主管部门可以对有关节目的播放予以必要的限制。

关于《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》的说明

为深入贯彻习近平法治思想，落实党的十九届五中全会精神，推进社会主义文化强国建设，推动广播电视高质量创新性发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，根据中办国办《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求，和有关国家文化立法工作安排，国家广播电视总局在《广播电视管理条例》等现行法规基础上，深入开展调查研究，广泛征求地方广播电视主管部门、广播电视网络视听从业机构以及中央有关单位意见，多次召开专家学者座谈会，反复修改完善，形成了《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

一、立法目的

（一）推动实现广播电视领域加强党的领导和全面依法治国融为一体。制订广播电视法，是广播电视领域贯彻落实习近平法治思想的重要举措，通过立法，明确坚持和加强中国共产党对广播电视工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，坚定文化自信，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一等基本原则，推动社会主义核心价值观入法入规，推动法治国家、法治政府、法治社会建设。

（二）为广播电视更好地满足人民群众精神文化需求提供制度保障。广播电视是文化事业产业建设发展的重要领域，担负着弘扬主旋律、传播正能量、满足人民群众精神文化生活需求的重要责任，在促进国家经济社会发展中发挥着重要作用。在此次全民疫情防控中，广播电视通过网上网下一体联动，发挥了舆论宣传引导、公共服务、应急管理等多方面积极作用。制定行业基本法，将会更好地保障广播电视行业坚持以人民为中心的工作导向，服务于经济社会发展全局，为人民群众提供更加优质的广播电视服务。

（三）为构建全媒体传播体系提供法治支撑。广播电视是全媒体中的重要内容。随着媒体融合走向深入，全媒体传播已经成为主流趋势，融媒体中心等机构成为广播电视业务的开办机构，现行《广播电视管理条例》设定的以广播电台、电视台设立审批为主的管理体制，已经不再适应这一新的发展和管理需求。当前，迫切需要根据全媒体时代特点，从法律层面做好广播电视管理体系的顶层设计。

（四）提升广播电视领域依法行政能力。广播电视领域长期存在基础立法缺位、法规规章制定依据不足等问题，行业法治建设相对滞后于行业发展实际需要。随着广播电视节目制作等部分业务向社会放开，特别是近年来网络视听等广播电视新业务快速发展，从业主体和从业人员越来越多，群众参与度和社会关注度越来越高，广播电视管理部门的依法行政能力迫切需要得到进一步提升，迫切需要通过国家层面立法，以点带面，逐步建立一套完备的广播电视法律体系，形成良法善治新格局。对此，社会各界和各级各类广播电视机构呼声很高。

二、立法的指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，聚焦贯彻落实习近平法治思想，聚焦有效回应人民群众新期盼，推动新时期广播电视高质量发展，满足人民精神文化生活需求，牢牢把握党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则和要求，聚焦社会主义核心价值观融入法治建设，坚持以人民为中心，坚定文化自信，坚持守正创新，融合发展与扶持促进并举，公共服务和内容规范并重，推进文化强国建设。

三、征求意见稿拟设定的主要制度、措施

征求意见稿分为总则、业务准入、制作播放、传输覆盖、公共服务、扶持促进、安全保障、监督管理、法律责任和附则，共 10 章 80 条。拟设定的主要制度、措施包括：

（一） 坚持以人民为中心，为提供更多更好的广播电视节目提供法制保障。征求意见稿规定国家建立节目创新创作扶持制度、节目综合评价制度、节目播出调控制度、未成年人保护制度、从业人员管理制度、广告播放管理制度等，保障人民群众收看到满意的广播电视节目。对广播电视公共服务的主要任务和标准化、均等化建设提出要求。明确国家推进应急广播建设，将应急广播纳入应急管理体系和公共文化服务体系并推动应用，充分发挥其在防灾避险方面的作用。

（二）加强智慧广播电视建设，推动广播电视深度融合发展。征求意见稿明确国家加强智慧广播电视建设，推动广播电视科技创新与服务升级，推进广播电视在全媒体传播体系中深度融合发展，为国家经济社会发展提供智慧广播电视服务。同时在业务准入管理制度上，将广播电视活动按照生产传播链条分为制作发行、集成播放、传输覆盖三个环节，将广播电台、电视台、融媒体中心、视频网站、IPTV 集成和传输机构、互联网电视平台等各类播出平台和各类节目制作机构、各类网络传输机构等均纳入其中，按照分类目录实施管理。

（三）落实网上网下一个标准、一体管理。征求意见稿明确了网络视听节目的广播电视属性，在网上网下实行一个标准、一体管理。统一规定了电视剧片（包括电视剧、电视动画片、电视电影、电视纪录片、网络剧、网络动画片、网络纪录片、网络电影等）的备案、审查程序。

（四）强化节目规范和从业人员管理。征求意见稿明确了广播电视节目禁载的九类内容。提出了新闻节目应当坚持真实、全面、客观、公正的原则。对广播电视节目的播放、转载、合拍、进出口等均明确了要求。规定从事广播电视节目播音、主持活动的人员，应当取得执业证书。

明确主创人员因违反相关法律、法规而造成不良社会影响的，相关节目传播将受到限制。

明确节目主创人员的酬劳标准和配置比例应当符合规定。

（五）完善扶持促进措施。征求意见稿规定了七类国家支持制作播放的节目。明确政府对广播电视发展提供相应的资金保障、税收优惠等扶持措施。明确国家支持广播电视全国统一市场体系和产业体系建设。规定了国家完善广播电视人才工作机制，建立节目评奖、工作表彰机制。此外，征求意见稿还规定了传输覆盖、安全保障、监测监管、数据安全等方面的法律制度。