陕西：平台转型成为市县“一把手”工程

陕西：平台转型成为市县“一把手”工程哈尼克孜进医院 杜涛 近日，陕西省发改委、财政厅近日联合印发《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（下称“《意见》”）。《意见》提出，市县政府要将推动融资平台公司转型作为

杜涛 近日，陕西省发改委、财政厅近日联合印发《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（下称“《意见》”）。《意见》提出，市县政府要将推动融资平台公司转型作为“一把手”工程，按照市场化原则，省级探索建立市场化的债务风险化解周转金，妥善应对融资平台流动性风险。

《意见》明确了地方政府融资平台公司转型目标。比如，原则上每个市（区）打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县（区）打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司（对陕南地区，市级平台资产规模为200亿级，县级平台资产规模为20亿级）。到2022年底，市县融资平台直接融资规模较目前至少翻一番。

《意见》还提出积极发挥省信用增进公司作用，推动省内优质国企为市县融资平台公司提供担保，提升平台公司信用评级。一般公共预算收入超过12亿元的县区平台公开市场信用级别原则上要达到AA，一般公共预算收入超过5亿元的县区平台原则上要达到AA-。

一位政信业务人士告诉，现在平台整合是大趋势，整合之后能够坐高评级，方便贷款。

“县区借钱不还，金融机构找省里闹，市里借钱不还，金融机构还找省里闹。横竖都是不还，所以一些省里开始加强管理。”上述征信业务人士表示。

在陕西之前，近些年，多个省市相继发布当地政府融资平台管理或转型相关文件，总体来看均要求地方政府融资平台公司剥离政府融资职能，分类推进融资平台公司转型。

其实，融资平台转型，早在2014年的43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中就提出，明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。当年出台的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》也提出，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式，剥离融资平台公司政府融资职能。

此次《意见》还开始重视外部的智力支持。《意见》提出，成立由金融机构、会计师事务所、咨询机构等组成的金融专家组，由省属金融企业负责人作为专家组组长，各机构专业人员为专家组成员。由专家组负责，赴市县对党政领导干部和平台公司负责人进行培训，帮助市县政府设计平台转型和资产整合方案，协助完成相关调研策划、资产整合，促进产融投协同发展。

大岳咨询董事总经理韦杨操作多个融资平台转型项目。他告诉，融资平台转型会遇到很多问题需要解决。比如：平台资产规模及经营能力受限于区域政府可支持的资源供给能力。包括可注入资产规模，可利用的经营性资源等。平台管理体制僵化，需从事业化管理转变为企业化管理，公司治理水平较低。平台经营业务较为单一，业务范围受限。业务拓展时缺少专业技术能力及专业人员。平台经营管理能力，项目管理能力，业务专业能力较弱，市场竞争力不足。平台多使用银行贷款的融资方式，资本运作能力较薄弱等问题。