【央视评论】千亿风电项目“一期”当摆设“二期”仍在建这种怪事该怪谁？

　　古诗中说的“长风几万里，吹度玉门关”说的就是甘肃酒泉地区。为了利用这些丰富的电力资源，2008年，当地建成了我国第一个大型风电示范基地。这个项目被写进了“十一五”、“十二五”规划的可再生能源规划，很多人把它叫做“路上三峡”。

　　然而2015年，这里有接近4成的风力发电设备被限制使用，成为全国停用风电设备最严重的地区，当年耗资上千亿元打造的风电基地，如今只能在戈壁滩上晒太阳。酒泉市能源局局长说，酒泉的整个装机规模，不限电可以发到300亿度电，现在只发不到170亿度电。

　　而现在出现停摆的风电项目，只是酒泉风电基地整体项目的第一期工程，如今，第二期工程正在建设之中。

　　像甘肃酒泉这样的现象，在风电设备装机量大的内蒙古、新疆、吉林等地也不同程度存在。据国家能源局统计，这些停用的风电设备，造成的直接经济损失超过160亿元。

　　在大气治理日益严峻、以清洁能源替代火电已是大势所趋的情况下，大量清洁能源却无法投入正常使用，原因何在？央视记者采访了所有相关人员：

　　甘肃省电力公司：新能源的消纳，仅靠甘肃或者西北是解决不了问题的。多出来的电想送出去，只能依靠远距离跨省输电线路。可眼下，却没有配套的输电线路。

　　国家电网：输电线路不是没有，早就规划了。只是国家能源审批太慢，才造成了眼下这个局面。早在2010年，酒泉风电基地开工一年，国家电网就做出预警：如果没有外送的输电线路，“甘肃的清洁能源会严重过剩”。

　　国家能源局不认同审批滞后的问题。从能源管理来讲，就地消纳是最好的。出现“弃风限电”的问题，是因为地方加快发展，拼命搞建设，建设的量超过了当地的消纳能力，这是在规划管理上出现了问题。

　　负责酒泉新能源项目规划的吴生学不认同产能过剩。他说，当初建设这个风电大基地，一定要融入大电网，用到全中国。是在执行国家大力发展清洁能源、节能减排的规划，不存在超量建设的问题。由于传统的能源没退下，清洁能源的市场被火电挤占，才造成了现在的局面。这是一个发展中的问题，需要国家层面来协助解决。

　　不久前，国家能源局宣布，十三五期间，将重点治理风车停转，各地方，包括新能源企业也纷纷出谋划策，想着解决问题的办法。事情发展到这里，似乎有一个不错的结果，但事实上，风车停转并没有真正结束。如今，甘肃酒泉风电基地的二期工程正在建设中。

　　与第一期不同，为了不再让这些风电无处可去，酒泉就计划将这些新能源发电，通过国家电网正在建设的远距离输电线路，送到湖南，再向周边湖北、江西等省份输电。

　　湖南省电力公司电力交易中心：我们要先保障本省的水电供应，不能为了外省的清洁能源把自己的清洁能源牺牲掉。

　　湖北省发改委电力处：不是哪个省份缺电，就简单地“拉郎配”。这种远距离的输电不如分布式就地消纳。

　　江西省能源局新能源处：长距离送电可能对我们受端电网，危险很大。如果造成电网的崩溃，大面积停电，会非常危险。

　　事实上，湖北、江西等地还在大量上马煤炭发电项目。由于煤炭价格滑落谷底，火电相对于风电要便宜很多，所以缺电省份宁愿自己兴建煤电项目解决缺电问题，也不愿接受外来风电。而在这些煤电项目背后，还有发展地方经济、解决当地就业等宏观考量。

　　国家发展理念是逐渐用新能源代替煤炭，但是落实到地方却是一方有电无市，一方加快煤电厂的建设。这其中是哪里出了问题？

　　发展新能源，保护环境，原本是件利国利民的好事儿。甘肃想借机发展自己的风电基地，招商引资；国家电网看到了发展互联互通电网的机遇；华中地区，想继续要价格便宜的煤炭，保证用电企业的竞争力。谁都没有错，但是放在一起，怎么看都不对。

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰说，问题就出在我们在发展思路上和发展行为上不合拍。当能源供给按照行政区划分，就造成各自解决自己的问题，把饭碗端在自己的手里。考虑自己省内的利益、GDP增长，税收增长或就业等问题。

　　要想有全国一盘棋的用电，就要有全国一盘棋的电力管理体制，要想让新能源加快替代传统能源，就要有以此为第一目标的决策体制，那些打“小算盘”的部门，应该给“大道理”让路。

　　首先，基于环境治理的重要性，不能再简单把能源项目当作刺激经济增长的工具，而必须站在全局高度规划能源发展项目，防止新增传统能源项目继续挤占清洁能源的市场空间。

　　其次，地方治理机制需与环境治理尽可能匹配，建立跨区域的能源建设、利用和分配模式，解决行政区域对环境治理的制约性，在算地方经济账时也算算环境治理的大账。