责任云研究院院长张蒽：中央企业上市公司ESG工作阶段性特征

　　ESG是一种强调经济、环境、社会协调发展的理念，是企业社会责任在资本市场的延伸，能够引导资本市场的参与主体从谋求短期收益转向追求长期价值，从关注单一经济价值转向经济、社会、环境综合价值创造。党的二十大部署加快构建新发展格局，着力推动高质量发展；强调增进民生福祉，提高人民生活品质；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体。ESG与党的二十大一系列伟大愿景和宏伟目标高度吻合，也指引了践行ESG理念、建设ESG生态的重要方向。

　　以2008年印发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》为起点，国务院国资委社会责任工作走过了15年发展历程，推动着中央企业成为中国企业履行社会责任的表率。中央企业控股上市公司作为中央企业的“基本盘”和“领头雁”，在资本市场上具有举足轻重的地位，其ESG表现如何受到各方高度关注。2021年，国务院国资委将中央企业控股上市公司ESG工作推进纳入社会责任推进工作范畴，开启了协同推动央企集团公司社会责任工作及控股上市公司ESG工作的新阶段。

　　2022年3月，国务院国资委社会责任局正式成立，强调了“双碳”工作、安全环保、乡村振兴、品牌建设以及社会责任、ESG体系建设等重要职能。2022年5月，国务院国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，提出“贯彻落实新发展理念，探索建立健全ESG体系⋯⋯推动央企控股上市公司ESG专业治理能力、风险管理能力不断提高；推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露‘全覆盖’。”

　　在国务院国资委的统筹推进，以及资本市场监管机构、研究机构、评级机构等各方力量的共同努力下，中央企业控股上市公司ESG工作取得新进展。

　　ESG治理主要包含董事会ESG治理与ESG管理两个层面。董事会ESG治理是ESG理念落地的顶层架构，关注董事会层面是否形成了科学判断、有效治理、及时监督的ESG治理机制；ESG管理是ESG理念落地的制度保障，关注是否建立了有目标规划、有组织协同、有评估改进、有披露沟通的ESG管理体系。通过对央企控股上市公司的问卷调查，可以看到，央企控股上市公司在ESG领导机构、战略规划、统筹部门、信息披露方面取得积极进展。

　　董事会作为公司治理的最高管理机构，需要在ESG监督、决策和统筹等方面发挥实质性作用，董事会成员具备ESG专业资质或相关从业经验，对于推动ESG工作具有重要价值。调查显示，93.3%的央企上市公司董事会成员具有“环境类（E）”“社会类（S）”“治理类（G）”专业资质或相关从业经历，较2021年上升2.3个百分点。

　　2022年，33.1%的央企上市公司已在董事会层面设立ESG领导机构，比2021年增加15个百分点。例如，冠捷科技、宝钢股份、中远海运国际、航天控股、华润医药等企业设立ESG委员会，中工国际、太钢不锈、中国铝业、云南铜业等设立社会责任/可持续发展委员会，负责ESG战略制定、重大事项决策等。

　　7.8%的央企上市公司制定了ESG战略规划，53.4%的企业在已有的公司战略中包含ESG相关内容。ESG专项规划包括有《中国神华“十四五”ESG治理专项规划》《鞍钢股份有限公司ESG管理三年行动规划》《华润医药集团“十四五”ESG专项行动规划》等。

　　61.0%的央企上市公司明确了ESG工作主管部门，较2021年增加近10个百分点，且部分企业设立了社会责任/ESG专门部门或处室。部分企业ESG工作由宣传部、董事会办公室等部门兼任，还有一些企业的ESG工作由两个或多个部门共同负责。

　　2022年98家央企旗下的426家上市公司中，共300家公司发布ESG报告（含嵌入年报发布），占比达70.4%。华润集团、国家电网、中国一汽、中国诚通等29家央企集团实现控股上市公司ESG报告全覆盖；中国宝武、国药集团、中国华电、国家能源集团等43家央企集团控股上市公司的报告发布率超过50%。

　　中央企业上市公司勇挑责任重担，主动践行新发展理念，积极响应、贯彻落实乡村振兴、“一带一路”、科技创新、碳达峰碳中和等国家重大发展战略，创造国家价值、产业价值、环境价值和民生价值。

　　国家价值指企业在落实国家重大战略、服务经济社会发展大局中所创造的价值。央企上市公司在面对重大发展战略、国家发展大局时冲锋在前、善作善成，在技术攻关、乡村振兴、“一带一路”等方面取得新成效。

　　中央企业上市公司通过扎实开展关键技术研发、系统培育科研队伍，布局前瞻性、战略性科技产业，促进科技成果转化及产业化，当好科技创新国家队，助力建设科技强国。乡村振兴方面，充分发挥资金、管理、技术、人才全方位优势，通过参与基础设施建设、扶持特色产业、实施重点项目、选派帮扶干部、开展技能培训等多类帮扶方式，补齐乡村交通、水利、电力、燃气、通信网络等基础设施建设短板，培育特色经济发展模式，推动知识与技术赋能。同时，中央企业上市公司积极响应“一带一路”倡议，秉承共商共建共享原则，拓展绿色能源、绿色基建、绿色金融业务，推动全球产业链、供应链、价值链重塑，持续提高境外项目投资建设与所在国经济社会发展的一致性。

　　产业价值是指企业为保障产业健康运作、行业持续发展所创造的价值。中央企业上市公司促进产业链创新链深度融合，有序实施专业化整合，以智能制造、数字技术等为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，有力推动我国产业迈向中高端，为高质量发展开辟新空间。如中国建材投资建设的中国首个万吨碳纤维生产基地在青海省西宁市投产，该项目首次实现单线吨高性能碳纤维生产线设计和高端成套技术自主可控，加快了中国高端应用市场的碳纤维国产化替代进程。同时，通过系统谋划部署产业链供应链，发挥投资规模大、辐射范围广、带动能力强的龙头牵引作用，积极整合调动产业链要素资源，推动上下游产供销有效衔接、协调运转，提升产业链供应链现代化水平、加快构建现代产业体系。

　　环境价值是指企业在保护生态环境方面的价值创造。中央企业上市公司在清洁能源领域寻求突破，助力能源低碳转型。发电类公司深耕于太阳能、生物能、氢能、风能、海洋能、地热能、水能等清洁能源领域，持续加大清洁能源建设投入力度，不断提高清洁能源装机占比。非发电类公司则在生产经营中为清洁能源利用提供技术和资金等支持、拓展清洁能源应用场景或逐渐提高清洁能源使用比例，转向更加绿色、更可持续的能源使用方式。此外，中央企业上市公司加快产业结构调整，推动传统产业低碳改造升级，加速布局新能源产业，推进二氧化碳捕集、利用及封存（CCUS）技术研发与应用，助力绿色转型；积极探索建立二氧化碳排放统计核算、信息披露体系，有效控制碳排放，努力为减碳降碳贡献央企智慧和力量。

　　民生价值是指企业为满足人民美好生活需要的价值创造。中央企业大多处于关系国计民生的重要行业，与人民群众生活密切相关，在保障和改善民生中扮演着重要角色，发挥了不可替代的功能。

　　面对经济增速放缓、稳就业压力加大，中央企业上市公司积极贯彻党中央、国务院的决策部署及要求，启动线上线下招聘工作，集中岗位资源、发布信息，在深入挖掘岗位潜力、创造更多就业岗位的同时，还借助自身产业优势带动上下游企业创造更多就业岗位，打出了一系列稳岗扩就业的“组合拳”，做好“保居民就业”的“稳定器”。

　　自疫情发生以来，中央企业上市公司积极投身疫情防控工作，在做好日常生产及职工防护工作的同时，全力保障煤、电、油、气、通信等基础产品供应，承担方舱医院建设、医疗和防护物资转产扩产等任务，尽最大努力减少疫情对正常生产经营造成的冲击，为社会经济平稳运行提供有力支撑。

　　中央企业上市公司在经营发展中注重分析重大ESG风险议题，强化ESG风险管理能力，筑牢ESG风险防线，避免ESG重大风险对社会的负面效益，以及对市值或声誉的损害。

　　中央企业上市公司高度重视污染防治工作，全面实行清洁生产，推广应用节能减排新技术、新材料、新工艺，提高能源资源使用效益，严格管控“三废”排放，以高标准打好污染防治攻坚战。央企上市公司将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，将节能减排融入企业发展战略及产业结构调整，建立健全节能减排管理体制机制，有效预防环境污染。例如，中国石化围绕“零污染”目标，全力规范项目建设和生产经营，构建覆盖项目准入到项目退出全流程的制度体系，深入开展全生命周期循环。

　　中央企业上市公司统筹发展和安全，狠抓责任落实、攻坚三年整治行动，排查治理安全风险隐患、加快补齐各领域安全短板，有效防范化解重大安全风险隐患，实现安全生产形势持续稳定好转。央企上市公司从组织、制度等层面出发，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，稳步提升安全发展水平；积极开展各类专项整治、自查自纠行动，切实防范事故发生。例如，东方电气发布员工安全技能提升三年行动计划（2021〜2023年），制定“智慧安全”转型行动方案，编制《生产安全事故典型案例选编》，多措并举宣贯安全理念，强化安全意识。

　　中央企业上市公司是劳工权益的坚定维护者，是构建和谐劳动关系的积极践行者。央企上市公司建立健全劳动者保障体系，完善薪酬福利体系，加强管理，健全职业发展通道，全面保障劳动者公平就业权、合法获得劳动报酬权、知情权、表达权等基本权益，以完善的职业成长体系、健康安全的劳动条件，帮助劳动者实现体面劳动、全面发展，不断提升劳动者的获得感、幸福感和安全感。例如，中国建筑出台“十四五”人才专项规划，实施“中国建筑青年企业家培养项目”，建立各专业领域高潜人才库，量身定制院士、大师后备人才培养方案，支持优秀年轻干部、青年科技人才挑大梁、当主角，激发人才创造活力。