印度关税纠葛剖析：电池、组件20％进口税到底征收还是豁免？

印度从业时间最长的制造商之一、电池专业公司Indosolar于去年4月破产。

一名分析师认为，为了支持国内光伏生产，印度将在今年晚些时候取消对进口太阳能电池和组件的关税豁免，但仍存在有待克服的法律障碍。

本月初，印度政府提议对电池和组件重新分类以对这些产品征收20%的进口税，但2月12日晚些时候印度新能源与可再生能源部发布的一份通知显示，这些产品将获得豁免，关税税率为零。

印度已于2018年7月对进口电池和组件征收了保障税，距政策到期还有不到六个月时间。

咨询公司印度之桥的Vinay Rustagi向PV Tech表示： “由于保障税将在7月到期，所以市场把重新分类解读为今年晚些时候加征关税的第一步。”

Rustagi补充表示，重新分类意味着，如果废除豁免政策，那么电池和组件就会立即被征收关税。这也意味着政府可以进行针对性修改，例如，在必要时向组件征收20%的关税，而对电池仅征收10%的关税。

尽管设置了征收关税条件，但人们仍对印度与世界贸易组织(WTO)的关系感到担忧，此前WTO阻止了印度支持本土行业的举措。2016年10月，美国向WTO上诉，印度的国内采购要求计划因而被否。

在谈到世贸组织问题时，Rustagi表示：“从法律角度来看，在征收关税之前，印度还需要做一些工作。”

进口壁垒有效性问题

无论合法与否，关键问题在于新关税是否能够实现推动印度光伏制造业发展的预期目标。

Rustagi表示，保障税已经实施了逾18个月，但没有产生“任何积极影响”。因为在此期间，印度没有新制造商宣布增加产能。

自引入保障税的那一刻起，业界就对仅为两年的强制执行期感到非常失望。建设一处光伏工厂需要的时间不止两年，在工厂建成之前，这一关税政策就已经失效了。

因此，Rustagi表示，如果新关税的结构在长期内维持清晰可见并会确定无疑的按规定年限执行，那么“人们肯定会对新投资和建设新产能项目更感兴趣。”投资者就可以用长远的眼光来看待这一商业案例。

此外，印度已开始制定替代措施确保本土供应商需求。去年，印度批准了一项名为CSPU的、针对国有企业的12GW太阳能计划，其中包括本土采购电池和组件的要求。这种做法源于与公共部门而非私人部门的关联会令向世贸组织提交的申诉无效的信念。

然而，本地制造商仍在继续挣扎。印度从业时间最长的制造商之一、专业电池公司Indosolar于去年4月破产。

在撰写本文时，PV Tech仍在等待印度太阳能制造商协会的回应。