矿产资源“十三五”规划：推进矿产资源税费制度

　　为适应市场变化，加快矿业结构调整和转型升级。11月29日，国土资源部会同发展委、工业和信息化部、财政部、部、商务部共同发布《全国矿产资源规划(2016-2020年)》。明确“十三五”时期矿产资源管理与矿业发展目标，及未来工作重点。

　　当前，我国能源资源需求增速放缓，但需求总量仍维持高位运行。国土部预计，到2020年，我国一次能源消费量约为50亿吨标准煤，铁矿石7.5亿吨标矿，精炼铜1350万吨，原铝3500万吨。受国际矿业市场影响，国内勘查投入趋于下行，增大了我国矿产资源安全供应风险。

　　另一方面，受世界经济低迷、需求放缓、能源结构调整等因素影响，全球矿产品供应总体过剩，价格急剧下跌，矿业固定资产投资增速放缓。国内矿业企业普遍经营困难，煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩。同时，世界新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，我国相关矿产资源产业发展层次低，资源力度有待加强。

　　国土资源部副部长赵龙介绍说，根据《规划》，“十三五”时期全国矿产资源发展的具体目标包括：首先，形成一批重要矿产资源战略接续区。力争新发现5至8个亿吨级油田和5至10个千亿方级气田，新发现和评价大中型矿产地300至400处。

　　其次，建设103个能源资源，划定267个国家规划矿区，铁、铜、铝土矿、钾盐等战略性矿产国内安全供应能力得到巩固。划定28个对国民经济具有重要价值的矿区，强化重要矿产与储备。

　　为了推动矿产开发利用结构和布局调整，加快矿业转型升级，提升矿业发展的质量和效益。《规划》提出将着手优化矿产开发区域布局；强化资源节约集约循环利用；推进矿业领域科技创新，发展“互联网+矿业”方式，促进传统矿业转型升级。

　　赵龙告诉《经济参考报》记者，《规划》在引领矿产资源管理，增强矿业发展活力方面明确了一些制度设计。其中包括：首先，油气、铀勘探开发市场。加快新疆试点推广，推进油气勘查开采体制机制，逐步放开上游勘探开发市场，引入社会资本。按照勘查社会化、矿业权市场化、投资多元化、开采专业化的原则，加大铀矿勘查开发体制，有序放开铀矿勘查开发市场，积极引导社会资本进入铀矿勘查领域，加快铀矿勘查开发进程。

　　其次，扩大矿业权竞争性出让范围。市场竞争取向，建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式。探索扩大矿业权竞争性出让范围，进一步推进探矿权采矿权实行招标拍卖挂牌方式出让，着力破解制度性障碍，充分调动市场各类主体的积极性，吸引社会资本和风险投资。

　　再次，推进矿产资源税费制度。建立矿产资源国家权益金制度，完善相关配套制度。调整探矿权采矿权使用费标准，建立动态调节机制，完善最低勘查投入制度。

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