国家发改委着力煤炭脱困

　　自2014年以来，部门接连出手调控煤炭市场，力度之大、次数之多都实属罕见。进入2015年，虽然“有形之手”出手不再特别频繁，但是部门对煤炭行业的调整一直在继续。

　　11月19日，国家发展委经济运行调节局约请神华集团、中煤能源集团、大同煤矿集团、伊泰集团，以及国家能源局煤炭司、国家煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会组织召开煤炭行业脱困第43次联席会议。会议听取了四家大型煤炭企业近期生产供应、价格走势等情况的通报，研究了进一步做好煤炭行业脱困的相关工作。

　　国家发改委经济运行调节局李仰哲局长在上述会上强调，缓解煤炭行业面临的困难，首先要将当前行业平稳运行与长远结构调整结合起来。大型煤炭企业要发挥表率作用，行业协会要制定具体措施、加业自律。目前煤炭产运需年度衔接在即，希望供需双方面对现实、相互理解、签订购销合同，保持煤价基本稳定。

　　11月15日，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价360至370元/吨，比年初下降160元/吨，下降30.5%，比2011年的高点(860元/吨)下降了58%。而据11月18日最新消息，环渤海动力煤价格指数显示，5500大卡动力煤综合平均价格报收375元/吨，环比减少了1元/吨，降幅有所收窄。

　　记者了解到，十月底，煤炭工业协会联合同煤、中煤、神华、伊泰等四大煤企召开会议，就联合稳定价格达成共识，确定年底前不再降价，在很大程度上助推煤价企稳。加之冬季用煤高峰的影响，煤价下降幅度缩小。

　　业内专家认为，按照以往惯例，十二月份，煤炭、电力等企业将就明年煤炭价格召开衔接会议；在衔接会召开之前，煤企往往会不再降价，甚至会主动上调价格，确保在新一年度的价格谈判中提高话语权，所以今年煤价已无太大下降空间。

　　但是，也有业内人士持相反观点。数据显示中国神华10月份煤炭销量2640万吨，较9月减少了490万吨，环比下降15.7%，同比下降23.9%。1-10月累计煤炭销量30530万吨，同比下降18.8%，完成年计划的75.5%；中煤能源10月份商品煤产量为834万吨，环比上升12.1%，同比下降23.1%。1-10月份共完成商品煤产量7993万吨，同比下降18.6%。中煤能源在年初预计的2015年原煤产量（含工程煤）在1.5 亿吨左右。

　　上述人士认为，从的数据来看，神华、中煤2015年的煤炭销售指标都没有完成，现在距年底不到一个半月了，年底前为了完成销售指标，大型煤企仍有降价促销的可能性。

　　李仰哲表示，煤炭行业要脱困，还应尽快把会上已经形成的共识变成行动。煤炭行业脱困的关键在于化解产能过剩，调整供求关系，促进供需平衡，为经济政策发挥应有作用创造条件。

　　此外，还要继续深化“四个严格治理”，遏制煤矿违法违规建设生产，严格控制新增产能，研究细化落后产能标准及配套措施，“加快淘汰落后产能步伐”，李仰哲表示。

　　自去年以来，相关部门连续发文调控煤炭产能，严格治理违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产以及劣质煤生产使用。今年9月18日，国家发改委连发两份通知，严控煤炭产能。一份是《关于从严控制新建煤矿项目有关问题的通知》，提出各级项目核准机关要严格按照法律法规审查新建煤矿项目核准要件，将项目布局是否合理作为当前煤矿建设领域宏观调控的重要内容。

　　与上述《通知》一起发布的还有《关于严格治理违法违规建设煤矿有关问题的通知》。在《关于严格治理违法违规建设煤矿有关问题的通知》中，发改委要求煤炭行业相关部门充分认识治理违法违规建设煤矿的重要性、紧迫性，严格落实违法违规建设煤矿停产停建要求，对违法违规建设煤矿从严补办核准手续，并进一步规范煤矿建设秩序。

　　紧接着，9月21日，国家能源局又发布了《关于全国煤矿生产能力变化情况的公告》。要求煤矿保障安全生产，不得超能力生产。煤矿生产能力发生变化后，各省级煤炭行业管理部门应及时变更登记，并将煤矿生产能力变化情况报国家能源局重新公告。

　　根据煤炭工业协会提供的数据，今年以来，我国煤炭供需矛盾愈加突出。前10个月，全国煤炭产量30.45亿吨，同比下降3.6%。不过，10月份煤炭产量同比下降1.2%，呈现降幅连续收窄态势，表明煤炭产量调控的压力依然较大。截至10月末，全社会存煤持续46个月超过3亿吨。其中，煤炭企业存煤1亿吨，比年初增长16%；重点发电企业存煤比年初下降21.5%；主要港口存煤比年初下降18.3%。

　　煤炭专家认为，部门调控煤炭产能，一方面是煤炭需求下降，维持供需平衡的需要，另一方面也是为煤炭产业向清洁高效集约化转型打好基础。而从目前的数据来看，化解煤炭过剩产能的任务仍然十分艰巨。