发改委：煤炭净增有效产能2亿吨以保供应

　　一边是上周入伏之后全国多个地区进入高温“烧烤”模式；另一边又是今年以来主要江河流域来水偏枯，再加上近期抗洪抢险带来的泄洪影响到发电——在这双重因素作用之下，近一段时期电力迎峰度夏的重担就主要落在了火力发电身上。

　　根据国家发改委通报的数据，自迎峰度夏以来，全国多个地区持续高温，受此影响，华北、西北两个区域电网和12个省级电网用电负荷刷新纪录。特别是在7月13日，全国用电峰值超出历史最高水平7个百分点，电煤日消耗达到555万吨，创夏季历史新高。

　　伴随着气温的蹿升，用电负荷也进入高速增长的阶段，煤炭与电力供应间的结构性、时段性矛盾逐渐凸显。

　　7月17日，国家发改委召开迎峰度夏电力煤炭供应专题会议，提出五项举措，确保煤炭供应。

　　会议指出，今年上半年已竣工达产新增产能9000万吨左右，下半年还有部分建设项目陆续投产，另外还将对部分优质产能煤矿重新核定生产能力，合计可新增产能约2亿~3亿吨。

　　会议特别强调，要优化去产能的节奏和时序，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，重点退出长期停工停产的煤矿，妥善处理去产能与稳供应、调结构的关系，尽量做到不因去产能影响供应出现大的波动。

　　易煤资讯研究院总监张飞龙对《每日经济新闻》记者表示，供给侧结构性中的去产能，不仅指的是落后产能退出，也强调了结构的转型。用这种增减挂钩、减量置换的方式，净增2亿吨优质煤炭产能，不仅能够保障煤炭供应，同时也能够提高先进产能的占比。不仅可以带来产能的储备，同时还有助于促进产能的优化升级。

　　今年以来，我国宏观经济延续稳中向好的态势，工业发展呈良好态势。数据显示，6月份规模以上工业增加值同比增长7.6%，比5月份加快1.1个百分点。

　　这也带动了煤炭、电力需求明显增长。会议指出，1~6月份电煤、电力消费同比分别增长8.2%、6.3%，为近几年最大增幅。

　　对于上半年电煤需求强劲的原因，张飞龙表示，基建投资及制造业的回升使得电力需求强劲，然而今年水电的替代效应减弱。特别6月梅雨集中，有的地区要么集中降雨，要么不下，导致这个地区水库水位要么很低，要么很高，如果水位很高的情况下，水库会需要泄洪，这也将影响发电量。

　　国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程表示，今年以来主要流域来水偏枯，截至6月上旬，全国重点水电厂蓄能值同比下降27.2%，水电出力持续较大幅度负增长，必然导致电煤消耗增加。

　　在煤炭需求增大的背景下，上半年由于主产地等地控制煤管票，导致一些地区煤炭销售量收缩，而又是电煤供应大户，所以对动力煤市场影响较大。供给受限再加上需求强劲，由此对煤炭价格形成双重向上的支撑。

　　为了确保迎峰度夏阶段的煤炭供应，优质产能、持续增加有效供给就显得尤为重要。会议对此也明确，将净增有效产能约2亿吨左右。

　　一位煤炭行业协会人士对《每日经济新闻》记者表示，从稳定供应的角度来看，有效产能的增加很有必要。预计下半年煤炭供应将逐渐向宽松转变，但全国煤炭产能过剩仍将是煤炭市场的主要矛盾，仍然要大力淘汰落后产能。

　　会议指出，国发[2016]7号文件印发以前开工建设的煤矿中，在增减挂钩、减量置换前提下，今年上半年已竣工达产新增产能9000万吨左右，下半年还有部分建设项目陆续投产，另外还将对部分优质产能煤矿重新核定生产能力，合计可新增产能2亿~3亿吨。即使考虑去产能因素，也可净增有效产能约2亿吨左右。

　　对此，张飞龙表示，新增产能是用增减挂钩、减量置换的方式，不必对此产生过多担忧。一些落后的煤矿，产量、输煤量有限、环保或经济效益不好的煤矿被优质的煤矿所置换，实际上不仅能产量的储备，供应，同时也有助于煤炭产能的优化升级。

　　上述煤炭行业协会人士表示，目前，煤炭对能源供应保障与经济发展仍然非常重要。以发电为例，目前清洁能源发电等方面仍然存在着诸多问题，如风电受天气等因素，不够稳定；天然气发电价格高，燃煤发电一度电的成本才4毛5，天然气发电是一度是9毛钱。而煤炭目前具有发电价格相对低，资源丰富调峰能力强等优势。

　　上述人士认为，在当前能源结构转型的大背景下，减少煤炭消费应该是逐步的、循序渐进的过程，而不是一蹴而就的。从我国对煤炭消费目标的制定情况也可以看出，会逐渐减少煤炭消费。

　　据近期发布的《BP世界能源统计年鉴（2017年）》显示，煤炭在中国能源结构中的占比已由2015年的64%降至2016年的62%。《能源发展“十三五”规划》中明确，到2020年，煤炭消费比重降低到58%以下。

　　申万宏源研报分析认为，动力煤供需格局完全取决于地区的变量，按264个“体检”煤矿测算，涉及月产量约占全国月产量3亿吨的6%左右，预计7月10日后陆续复产，8月后大部分都得以复产，煤炭供需格局将会改变，有助于煤炭价格回调。

　　张飞龙表示，保供应下，7月底到8月中旬，这一波现货价格就会见顶，而8、9、10月消费淡季来临，煤炭价格会有所回落。不过到进入供暖季之后，煤炭价格又将出现一个温和的上涨。（记者 周程程编辑 毕陆名 实习生王舒婷对本文亦有贡献）