煤炭行业]职业技能鉴定站质量普查工作报告

　　根据劳动和社会保障部《关于进一步加强职业技能鉴定质量管理有关工作的通知》(劳社厅函[2005]175号)和《关于开展全职业技能鉴定所(站)质量普查工作的通知》(劳社厅函[2006]338号)文件的要求，我们结合煤炭行业每三年开展一次职业技能鉴定站检查评估活动，组织开展煤炭行业职业技能鉴定质量检查评估活动，并于2005年6月下发了《关于开展职业技能鉴定工作质量检查的通知》(煤职鉴字[2005]13号)，对各煤炭行业职业技能鉴站进行质量检查评估。由于煤炭职业技能鉴定中心承担2005年9月在山西省西山煤电集团举办的西山煤电杯全国煤炭行业职业技能大赛的筹备、竞赛的组织、实施等工作，使质量检查评估工作到2005年11月底才结束。今年我们又将《关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查王作的通知》(劳社厅函[2006]338号)文件，印发各煤炭职业技能鉴定机构，要求各鉴定机构在去年检查评估的基础上，进一步完善基础工作，迎接劳动保障部的检查。现将鉴定工作质量检查评估情况报告如下：

　　煤炭行业经劳动和社会保障部批准，成立了特有工种职业技能鉴定站78个(神华集团公司的煤炭特有工种职业技能鉴定站除外)。煤炭行业职业技能鉴定指导中心有专职人员3人，兼职2人。同时根据煤炭鉴定工作实际情况，我们设立了12小个煤炭职业技能鉴定分中心(设在河南、、山西、山东、陕西、、湖南、贵州煤炭局和、重庆、中煤能源集团、福建煤炭集团总公司)。煤炭特有工种职业技能鉴定站大部分由劳动工资处(或人力资源部)处(部)长兼任，少部分由企业的总工程师或培训中心主任兼任。从事职业技能鉴定工作的专职人员，大多数鉴定站是2至3人，少数鉴定站有5至6人，也有个别鉴定站专职人员达到10人。．

　　1、明确检查的目的，端正对检查工作的认识。开展职业技能鉴定质量检查评估活动，是推动职业资格证书建设的一项重要措施。通过质量检查评估，进一步落实劳动和社会保障部以及煤炭行业职业技能鉴定的有关，规范职业技能鉴定工作秩序，发现和纠正职业技能鉴定工作出现的问题和违规行为，提高煤炭行业职业技能鉴定工作质量，全面推进国家职业资格证书制度的建设。我们要求各煤炭职业技能鉴定机构要对这次检查工作高度重视，加强领导，精心组织，要统筹安排好质量检查评估和正常鉴定工作的开展，确保质量检查评估工作不走过场。同时也要求各煤炭职业技能鉴定机构要边检查，边整改，提高鉴定工作质量确保国家职业资格证书制度在煤炭企业得到全面贯彻执行，促进

　　职工队伍素质全面提高，为煤炭工业的健康发展培养和造就一大批技艺高超的高技能人才队伍。同时，对不符合要求的鉴定站进行通报，并限期整改；对严重违反、弄虚作假、损害劳动者利益的和长期不开展工作的鉴定站，报请劳动和社会保障部撤消其鉴定资格。同时结合煤炭行业开展的优秀职业技能鉴定站表彰活动，对检查评估优秀的职业技能鉴定机构，将在2006年煤炭职业技能鉴定工作会进行表彰和励。

　　2、明确检查评估的内容和对象。我们确定这次质量检查评估的内容为：职业技能鉴定工作开展的情况和国家职业资格证书制度的推进情况；劳动和社会保障部和煤炭行业职业技能鉴定管理规章制度的贯彻情况和各类技术规程、标准执行情况；职业技能鉴定机构能力建设情况；各职业技能鉴定站的运行和管理情况并结合煤炭职业技能鉴定工作实际情况制订了质量检查评估表。质量检查评估的对象：一是煤炭工业职业技能鉴定指导中心，各省(区、市、大型企业集团公司)煤炭职业技能鉴定分中心，各煤炭行业特有工种职业技能鉴定站；二是对今年实施破产或重组的企业，其职业技能鉴定机构，可根据实际情况提出申请，不参加这次质量检查评估活动(同时也不对其表彰)。企业破产或重组工作结束后，向煤炭工业职业技能鉴定指导中心提交质量检查评估工作方案，我们将派人参加其质量检查评估工作；三是对今年新批准建站的单位，不参加质量检查评估工作，但要求参照检查评估的内容，建立健全各项制度，确定工作目标，选好试点工种，待取得试点经验后，在企业全面展开鉴定工作。

　　3、明确质量检查评估的方式与方法。这次质量检查评估工作以检查评估为主，我们将质量检查评估的起止时间段定为2002年7月至2005年6月，由各煤炭职业技能鉴定机构，按煤炭工业职业技能鉴定指导中心的要求，自行组织实施。同时由我们根据煤炭行业鉴定工作开展的情况，组织对部分鉴定站的鉴定工作质量情况进行抽查。质量检查评估的方法；

　　(1)煤炭特有工种职业技能鉴定站，根据质量检查评估表的内容进行打分；向企业业务主管部门和基层单位发放征求意见表；召开基层单位和职工代表座谈会：向当地劳动和社会保障局有关部门征求意见等。由上一级煤炭工业职业技能鉴定中心组织对其检查打分，并确定评估等级。

　　(2)各省(区、市、大型企业集团公司)煤炭职业技能鉴定中心，根据质量检查评估表的内容进行打分；向所管职业技能鉴定机构发放征求意见表，召开鉴定站座谈会；并由煤炭工业职业技能鉴定指导中心和该中心所属职业技能鉴定站，对其进行打分，确定评估等级。

　　(3)煤炭工业职业技能鉴定指导中心，根据质量检查评估表的内容进行打分，向各煤炭职业技能鉴定机构发放征求意见表；召开各煤炭职业技能鉴定机构负责人座谈会；向煤炭工业协会有关领导征求意见等。各煤炭职业技能鉴定机构，对煤炭工业职业技能鉴定指导中心进行打分，确定评估等级。

　　4、确定检查评估具体时间安排。质量检查评估活动分为工作布置、自查、抽查、总结四个阶段，质量检查评估工作布置阶段，2005年6月15日前，我们根据劳动和社会保障部的要求，制定具体方案，下文部署，并抄报劳动和社会保障部就业培训司及职业技能鉴定中心备案。各煤炭职业技能鉴定机构，根据我们的安排，制订自查方案，向单位主管领导汇报，并于6月30日前报上一级煤炭工业职业技能鉴定(指导)中心备案；自查阶段，2005年7月一8月，各煤炭职业技能鉴定机构开展自查活动，并于8月31前将自查情况和质量检查评估表，书面报煤炭工业职业技能鉴定指导中心；抽查阶段，2005年9月一10月，由我们根据各鉴定机构的自查评估情况，确定抽查单位，并组织检查评估组进行抽查；总结阶段，2005年11月，煤炭工业职业技能鉴定指导中心对职业技能鉴定质量检查评估工作进行总结，同时对全行业职业技能鉴定工作进行总体评估，并劳动和社会保障部。今年8月14日，我们转发了《关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查工作的通知》(劳社厅函[2006]338号)文件。要求各职业技能鉴定机构在去年检查评估的基础上，再次进行认真的检查和整改落实工作，迎接劳动保障部的检查指导。河南、辽宁等省的煤炭鉴定站已接受了地方劳动保障部门的检查。

　　去年检查中，我们共收到自查报告和评估评分表47份；有8个职业技能鉴定站是2005年6月以后，经劳动和社会保障部批准成立的，不参加今年的检查评估工作；有9个职业技能鉴定站所在企业的局部破产工作刚结束，还没有进行检查评估；有7个职业技能鉴定站所在企业的局部破产工作还没有结束，企业工作的重点全部放在破产上；有3个职业技能鉴定站因企业改制，鉴定机构的管理体制和人员还需要重新确定。去年参加门查的鉴定机构，都认真从以下四个方面进行了自查：一是机构和管理制度建设与执行情况；二是职业技能鉴定设施、设备安全，光好，能否正常使用；三是职业技能鉴定工作规范与程序，从申请，资格审查试卷管理到考场记录等；四是质量监督情况。我们组织的抽查，共抽查了12个煤炭特有工种职业技能鉴定站，其中：(通化、辽源)、辽宁(南票、北票)、(、兴隆)、山东(兖州、新汶)、山西(大同、西山)河南(郑煤、义马)、湖南(白沙、资兴)、重庆(松藻、南桐)各两个站，陕西(陕西煤炭鉴定站)、四川()各一个站。检查的方式：一是听取被抽查单位2003年以来鉴定工作情况介绍；二是实地察看办公场所、办公设施、鉴定场地、仪器设备，查阅被抽查单位的各项工作制度、资料、档案；三是检查组对照《煤炭特有工种职业技能鉴定站考核评估表》逐项打分；四是检查组组长代表检查组向被抽查单位反馈检查情况，并提出整改意见。

　　去年，我们还收到对煤炭行业职业技能鉴定指导中心工作评议的打分表22份，通过电话对煤炭行业职业技能鉴定指导中心工作进行评价的单位29个。

　　从各鉴定站评价的报告和我们抽查的情况来看，我们认为：煤炭行业职业技能鉴定工作总体来说是平稳发展，鉴定规范，基本适应煤炭工业发展对职工队伍素质的要求，但发展不平衡，基础工作还需要进一步强化。主要体现在以下几个方面：

　　1、企业对职业技能鉴定工作的认识不断增强。2002年下半年以后，煤炭经济形式不断好转，各煤炭生产企业对加强职工培训，提高职工队伍素质的工作给予了高度的重视。许多企业制定了鉴定同职工收入相联系的政策，同时在教育培训经费的使用上，也向技能培训上倾斜。从我们掌握的情况看：有6个煤炭企业实行了鉴定同工资直接挂钩政策(兖州、淮南、淮北、皖北、义马，潞安煤炭企业；有36个煤炭企业实行的鉴定合格给技能津贴的政策，最低的从初级工给津贴，标准为20元／月，也有初级工鉴定合格的，企业给予一次性励100元的政策(如：山西晋城煤电公司)，也有企业给予鉴定费用报销的政策(如：中煤能源集团大屯煤电公司)；最高的高级技师津贴可达到200元(如河南平顶山煤业公司等)。也有一些煤炭企业表示将在今、明两年制定和实行技能津贴制度(如鹤岗、等煤炭企业)。由于工资和技能津贴的实施，调动了企业员工参加职业技能鉴定的积极性，也推动了煤炭行业职业技能鉴定工作的开展。去年，煤炭职业技能鉴定人数从过去每年2至4万人，一下就突破6万人。要求开展职业技能鉴定的企业不断增加，2004年和2005年，我们共报请劳动和社会保障部批准，新建立了12个煤炭特有工种职业技能鉴定站，职业技能鉴定机构基本覆盖原国有重点煤炭企业。同时，我们还在山西、的重点采煤地市(大同、济宁)建立了职业技能鉴定站，偿试在地方国有煤矿职工中开展职业技能鉴定工作。

　　2、各项鉴定工作制度和基础工作不断完善。随着煤炭特有工种职业技能鉴定工作的开展，我们不断总结经验，完善职业技能鉴定工作的各项制度和加快职业技能鉴定基础工作的建设。去年我们经反复研讨，制定并下发了《煤炭行业技师、高级技师鉴定工作程序(试行)》，规范了技师、高级技师鉴定工作。同时，在劳动保障鉴定中心的指导下，组织编写《采煤工》等八个工种(职业)的技师、高级技师标准。今年我们又组织编写了二十二工种的职业技能鉴定培训教材。大多数鉴定机构都制定了鉴定工作制度和责任制，配备计算机、打印机，购置考务管理软件、职业技能鉴定教材，有办公场所、有鉴定场所。鉴定工作规范，执行程序严格，鉴定工作质量保障措施有力。有些企业在鉴定时请考场(如淮北局、大雁局等)；有些企业主管领导在考试时，不事先通知，到考场检查(如：七台河局、晋城局、皖北局等)；有些企业为提高鉴定管理人员对这项工作的认识，自己编印了《职业技能鉴定工作手册》或对这些人员进行培训(如：山西煤炭鉴定分中心、兖州局、开滦局等)。这些工作都为煤炭行业职业技能鉴定工作有序开展和鉴定工作质量的提高，奠定了基础。从抽查和自检的情况看，企业领导和职工对鉴定工作是满意的，我们也没有发现私自从非法渠道购买或转卖《职业资格证书》的情况，也没有收到职工对鉴定工作的投诉。

　　3、鉴定工作发展不平衡，基础工作还不扎实。由于煤炭企业的煤炭开采和煤炭的赋存条件差距较在，煤炭企业的经济状况和职工队伍的稳定情况不同。总的来说：山西、河南、山东、安徽、辽宁、江苏、省(区)的煤炭企业的经济情况好些，职工队伍也相对的稳定，企业对职工培训工作十分重视，职业技能鉴定工作也能正常开展，鉴定工作也相对规范；其它地区的煤炭企业(如：四川、重庆、湖南、、、陕西等省的部分煤炭企业)由于煤炭开采和煤炭的赋存条件差，劳动强度大，经济情况不好，职工队伍不稳定。特别是农村劳动力没有长期在煤矿工作的想法，不愿意参加鉴定，鉴定工作开展难度很大。加之一部分企业又进行局部破产，企业的主要精力全部放在破产重组工作和矿区的稳定上，。这是造成煤炭行业职业技能鉴定王作发展不平衡的主要原因。我们在检查中发现，一些鉴定机构的基础工作还有待进一步加强和完善。主要问题：一是在一些制度的执行上把关不够严格(如：没有年度工作计划、没有发布鉴定公告考、没有考场设置平面图、档案管理不够规范等)；二是考评员聘用不完全符合要求，少数工种考评小组人数不达标，有少数工种实际操作考核成绩无负责人签字，缺少对考评员的年度考核记录，未严格执行考评员管理制度；三是实际操作考核现场的安全措施不完善；四是少数工种实际操作试题题量达不到标准要求，造成试题重复率高。五是还有个别单位没有使用统一的考务管理系统；六是职业标准陈旧，鉴定培训教材和试题库建设不能满足鉴定工作的发展需要。

　　通过检查评估活动，我们发现了问题，总结了经验教训，也确定了今后几年煤炭行业职业技能鉴定王作的指导思想：

　　1、全面贯彻《中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业和职业知识水平，加快煤炭行业高技能人才队伍的建设。

　　2、建立起使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系的制度。职工凭技能职业资格得到使用晋升，凭业绩贡献确定收入分配的机制。

　　3、以发现技能人才、培养技能人才、爱护技能人才为出发点，为技能人才成长创造宽松的条件，开创企业发展和技能人才成长的和谐局面。

　　4、扎实基础，健全制度和鉴定的配套政策，规范操作，稳步推进煤炭行业职业技能鉴定工作的深入开展。

　　5、对去年检查评估为优秀的24个煤炭职业技能鉴定机构和78名先进个人进行了表彰，颁发了证书。

　　对职业技能鉴定对存在的问题，我们将在今年底的统计会上进行通报，并研究具体改进办法，确保煤炭行业职业技能鉴定工作的健康发展，为煤炭工业的发展提供高质量的技能人才。

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