美美与共：内蒙古呼包鄂乌四市产业协调发展思路探讨

　　有一则经济学小故事：如果犹太人在某地开了一家修车店，生意非常好。那么第二个来这个地方做生意的犹太人会开一家饭店，第三个会开超市；如果一个中国人在某地开了一家修车店，生意非常好，那么第二个、第三个来这里做生意的人还是会开修车店。这实质上反应了错位竞争意识的缺乏，如今在呼包鄂乌四市发展上也存在着相似的问题。四市应首先“各美其美”，找到具有核心竞争力的产业；进一步“美人之美”，借力发展自身薄弱产业；最终实现“美美与共”四市产业协同发展。

　　四市皆是水草丰美之地，其产业发展都离不开丰富的自然资源和经济区位优势。就矿产资源而言，呼市矿产种类多样，已发现金属、非金属、煤炭等矿产种类51种，铷、水泥用大理岩等保有资源储量居自治区第一位；包头则拥有世界最大的稀土矿床；鄂尔多斯煤炭储量丰富且品质优良；乌兰察布石墨储量丰富，有巨大的开采潜力。就新能源而言，四市均拥有丰富的太阳能资源，此外包头的地热能、乌兰察布的风能资源也较为丰富。就土地资源而言，四市皆是地广物博，并且地价低，吸引力巨大。四市依托自然资源优势，发展起自身的经济区位优势。在电价上，四市利用其矿产资源发展火电，利用、风能等发展新能源发电，拥有强大的电力供给能力，对新兴扶持产业都能给予0.26元/度的优惠电价。在交通上，铁路公路等建设的步伐明显加快，不管是对内面向京津冀还是对外面向俄蒙欧，四市都积极布局自己的交通网络，积极地扩大对外交流。

　　四市在主导产业的发展上是“不同”而“和”的，已经逐步形成了自己的城市名片。呼市是“中国乳都”，蒙牛、伊利等知名乳业企业总部便是布局在呼和浩特；包头以稀土为代表的新兴产业影响力逐渐加大；不断拓宽深化煤炭产业链，是国家四个现代化煤化工产业示范区之一；乌兰察布大数据、云计算产业正蓬勃发展。但四市在某些传统和新兴产业领域也存在着“同”而“不和”的现象。如在传统产业方面，四市都在争相发展煤炭产业。呼市在发展煤制气，包头在发展煤制烯烃，更是积极发展煤化工，近期也在规划上煤制烯烃的项目。在战略性新兴产业方面，四市竞相布局大数据、云计算等新一代电子信息技术，希望抢占先机作为未来本市的支柱产业，但引起的恶性竞争造成严重的资源浪费、诸多机柜被闲置。

　　1。四市在基础设施建设、产业规划和意识等层面均缺乏协同的发展机制。在基础设施建设层面，四市各自为政造成了区域整体资源利用效率的下降。在能源动力特别是电力上目前四市缺乏有效的协调机制。对内部而言，四市电力产能供大于求，产能大量闲置的情况比较突出；对外部而言，在电力对外输送通道尤其是可再生能源发电对外输送通道的开拓上缺乏合作。在四市目前的产业规划层面，四市产业规划均聚焦在煤炭化工等自然资源密集产业和新一代信息技术等“明星”战略性新兴产业，同质化严重。例如煤化工产业各市都有发展，虽然鄂尔多斯是主要的产煤基地，但包头“两亿”煤化工的规划和鄂尔多斯煤炭产业园区的规划形成了明显竞争关系。最关键的是四市在意识层面缺乏协调意识和区域大局观，四市目光不应仅仅局限于各自的发展机会和利益，而应该有呼包鄂乌四市“一盘棋”的思想，思考如何充分统筹协调以达到四市利益的最大化。

　　从资源禀赋角度看四市产业发展，生产要素浪费与短缺的问题比较突出。土地是一种稀缺的不可再生资源，尽管内蒙古地大物博，但在国家耕地红线限制和土地荒漠化治理问题的制约下，随着各市经济发展和城市化进程推进，土地的单位成本会越来越高，若无法提高土地资源的利用效率而延续当前招商引资热潮中的低门槛用地审批，土地资源的单位经济收益将不断下降。煤炭等矿产资源的开发同样具有不可持续性，因此利用廉价的土地和矿产资源招商引资终究不是长久之策。科研教育资源短缺是内蒙古各地区的长期劣势，重点院校、专业研究院所少和科技创新体系不完善是当地企业自主创新能力弱的重要原因。同时，经济和产业发展需要大量的资金投入和金融基础设施的鼎力支持，但在各市范围内提供后方支援的金融系统服务还不够到位，金融资源配置不甚协调，银行更倾向给国企和大企业，一定程度上造成了市场竞争不充分和市场效率不高，民营企业和中小企业缺乏活力。此外，虽然四市依托于资源优势和区位优势，形成了特色产业，带动了经济增长，但仍面临一些现实问题：内蒙古自治区有31个国家级贫困县，其中乌兰察布就有8个，脱贫攻坚战任务艰巨。在改变资源粗放利用，整合产业过程中，要深刻考虑这些现实问题。

　　3。四市产业链均偏短靠前、产业附加值低，缺乏纵向延伸发展。众所周知，中间产品不仅受制于前端原材料供应进而对上游产业依赖度高；还受制于专业市场难以形成品牌效应，通常以较低的价格来竞争市场份额，附加值较低；更受制于后端市场景气程度，下游产品的需求波动会对产中游相关企业的生产经营产生消极连锁反应。尽管各市都在大力倡导和支持发展战略性新兴产业，但传统工业如冶金、化工等仍是占据目前大部分地区产值的主导产业。内蒙古各市的传统工业长期以来一直存在产业链条偏短、靠前和产品附加值低的问题；同时产品以资源密集型原材料或中间产品为主，属于产业链中的高耗能环节，短期内想要实现向产业链两端的延伸存在困难，长此以往可能制约产业的深度发展。事实上，四市不仅在传统工业存在该问题，一些新兴产业也面临下游缺乏高端应用产业的发展制约，例如包头的稀土产业、乌兰察布的石墨产业等。

　　4。经济发展与生态环境制约问题逐渐凸显。内蒙古既是自然资源富集区，又是自然环境脆弱区；既是国家能源输出主要基地，又是国家生态安全的重要屏障，自然特点与战略定位存在矛盾。综合四市的产业发展现状来看，多是依托煤炭、稀土、电气等资源优势发展起来的支柱产业，虽然这些产业在短时间之内提供了高速的经济增长动力，但也带来了高污染、高能耗的问题。如何协调好产业发展、经济增长同保护环境的“矛盾”关系，需要得到四市的长期的关注和重视。

　　随着污染防治攻坚战与“绿水青山就是金山银山”理论的提出，四市生态环境的准入标准会越来越高，在环境承载能力有限的情况下，不仅是传统的工业需要转型升级，而且新项目的审批也会越发严格。包头市已经形成了九大工业园区，但传统产业转型升级或迁出进度缓慢，每个工业园区环境的承载能力有限，相关新项目比如规划扩大生产的煤化工生产线便受制于此难以落地。鄂尔多斯从富铝煤渣中发展铝元素提取和下游相关产业的规划由于环境承载能力的考量未被批复。未来四市都在积极规划的煤化工发展计划也必然会对有限的环境承载能力造成挑战。

　　1。完善融资手段，形成多层次金融服务体系支持各类企业发展。四市的金融服务体系相对落后，各市只有主导产业中的少数龙头企业上市，而大多数民营企业无法借助资本市场进行直接融资，同时由于信息不对称问题也难以借助金融机构进行间接融资，金融体系对于企业发展的支持力度不够。在未来发展中，应首先依托“普惠金融”发展模式，根据各市情况适度放宽小微民营企业考核标准，增加额度，拓宽民营企业间接融资渠道；其次积极发挥债券市场服务民营企业作用，通过定向增发、设置民营企业债券融资支持工具发行债券，促进企业直接融资；积极引导各市科技创新企业良性发展，引导其上市主板或科创板，通过资本市场解决企业融资问题；最后加强对金融机构和民间借贷的监管，构建完善的征信体系，预防系统性金融风险的发生。

　　2。树立区域协调发展意识，结合宏观整体视角和各市发展特色做好产业协同发展规划。由于四市在前期发展中缺乏整体规划，在电力、能源、化工领域内同质化竞争问题严重，各个产业遍地开花，并未形成良好的协同机制。下步发展中，首先要树立协调发展的意识，只有将共同的“蛋糕”做大，各主体才能分到更多利益。其次应根据各市特色产业和不同的发展基础错位竞争，在产业链上下游紧密结合，构建利益共享机制。如鄂尔多斯供应精品原煤，呼包鄂三市共同建立研究机构，成立产业园区，形成原煤---中间品---煤化工产品的全产业链体系，再利用乌兰察布的区位优势拓展销售网络，四市共享收益；对于大数据产业，乌兰察布可以利用自身自然地理优势建设大数据存储中心，其他三市可以招商引资建设大数据应用终端研发平台。最后，政策制定之时就应弱化其带来的产业同质竞争导向，考虑各市的不同发展基础和特色，科学规划基础设施建设，加强四市的信息沟通，力求通过高效充分的信息、交通、政策互通互动为四市产业协同发展提供有力支撑。

　　3。纵向延伸产业链，攫取产业发展的高附加值。一方面，呼包鄂乌四市需要把已有的优势产业继续做大做强，形成集聚效应和规模效应，以更好的成本优势和技术优势在产业链上形成竞争优势；另一方面，在价值产业链上，逐步向上端设计研发和下端市场销售的高附加值环节靠拢，掌握关键的核心技术，形成自己的品牌效应，这是四市形成产业发展竞争优势的必由之路。

　　4。以发展新兴产业为抓手，协同布局发展动能转换升级。四市当前的产业结构中传统行业占比依旧较大。部分城市经济发展比较依赖资源开采和金属加工，污染高，技术门槛低、经济效率较差。虽然各市目前都在积极布局战略性新兴产业的发展，但必须要从自身的原有产业基础出发，在现有主导产业的稳定发展和新产业的培育中找到平衡点，逐步实现各市主导产业的更迭和区域经济的整体可持续发展。

　　5。守住生态环境底线不动摇，处理好环境和发展的关系。四市不仅传统产业污染较大，凭借电力优势集聚的新兴产业也是耗能较高，生态环境负荷较大。目前四市的环境承载能力都有或多或少的问题，执行产业准入负面清单进行传统产业调整可以成为一个比较好的思路。在新引进新项目时，也应做好合理规划，综合考虑土地的利用效率和环境的承载能力。

　　四市产业发展各有特色的同时相互依存影响，故必须在区域协同的视角下“各美其美”，最终实现“美美与共”。目前各市发展形成的特色产业，是否在四市之间、国际国内都形成可持续的竞争优势，需要从成本、技术水平、可持续性等方面综合来看，分析产业发展周期是否适应城市发展周期，从辩证发展角度打造真正的特色产业，做到“各美其美”。因此四市要立足于现实问题，结合城市特点，规划四市产业发展，从科技人才、通达水平、环境容量、资源能源、产业辐射水平、营商环境、政府政策等维度去衡量呼包鄂乌四市各产业发展现状和未来发展潜力，寻找呼包鄂乌区域整体发展的帕累托最优解，实现四市利益最大化。但这并不意味着政府应该动用强有力的行政手段强制规划产业发展，而是通过产业指导目录引导产业协同有序地发展；最终仍通过市场发挥资源配置的决定性作用，引导企业调整自己的生产行为和未来的企业发展规划。

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